1、行政訴訟法學行政訴訟法學第六章第六章 行政诉讼程序行政诉讼程序本章主要法律规定本章主要法律规定n行政诉讼法行政诉讼法44445454、56566868、82829393条条、98 98 100 100条条n行政诉讼法适用解释行政诉讼法适用解释1-41-4、1212、20-21 20-21 条条n行政诉讼法执行解释行政诉讼法执行解释32324343、48485252、65658181、9797条条n关于行政诉讼撤诉若干问题的规定关于行政诉讼撤诉若干问题的规定第一节第一节 起诉和受理起诉和受理n起诉起诉n受理受理一、起诉一、起诉n起诉的概念起诉的概念n起诉的条件起诉的条件（一）起诉的概念（一）起诉
2、的概念n公民公民、组织、组织认为行政行为侵犯其合法权益认为行政行为侵犯其合法权益n依法依法请求法院请求法院行使行使行政审判权行政审判权给予救济的给予救济的诉讼行为诉讼行为（二）起诉的条件（二）起诉的条件n一般条件一般条件n时间条件时间条件n程序条件程序条件n递交起诉状递交起诉状（二）起诉的条件（二）起诉的条件1.一般条件一般条件n新法新法4949条条提起诉讼应当提起诉讼应当符合下列条件：符合下列条件： （一）原告是符合本法（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；人或者其他组织； （二）有明确的被告；（二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请（三）有具
3、体的诉讼请求和事实根据；求和事实根据； （四）属于人民法院受（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。案范围和受诉人民法院管辖。 n适用解释第适用解释第3条条 有下列情形之一，有下列情形之一，已经立案的，应已经立案的，应当裁定驳回起诉：当裁定驳回起诉：（一）不符合行（一）不符合行政诉讼法第四十政诉讼法第四十九条规定的；九条规定的；有具体的诉讼请求和事实根据有具体的诉讼请求和事实根据n适用解释适用解释2 2条条 行政诉讼行政诉讼法第四十九条第三项规法第四十九条第三项规定的定的“有具体的诉讼请有具体的诉讼请求求”是指：是指：（一）请求判决撤销或者（一）请求判决撤销或者变更行政行为；变更行政行为
4、；（二）请求判决行政机关（二）请求判决行政机关履行法定职责或者给付履行法定职责或者给付义务；义务；（三）请求判决确认行政（三）请求判决确认行政行为违法；行为违法；（四）请求判决确认行政（四）请求判决确认行政行为无效；行为无效；n（五）请求判决行政机（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议（六）请求解决行政协议争议；争议；（七）请求一并审查规章（七）请求一并审查规章以下规范性文件；以下规范性文件；（八）请求一并解决相关（八）请求一并解决相关民事争议；民事争议；（九）其他诉讼请求。（九）其他诉讼请求。n当事人未能正确表达诉当事人未能正确表达诉讼请求的，人民
5、法院应讼请求的，人民法院应当予以释明。当予以释明。 有具体的诉讼请求和事实根据有具体的诉讼请求和事实根据n诉讼请求诉讼请求（不可增加或改变，但可减少）（不可增加或改变，但可减少）n执行解释第四十五条执行解释第四十五条 起诉状副本送达被告起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。予准许，但有正当理由的除外。 n适用解释适用解释17条条1，20条：条：请求请求一并审理相关一并审理相关民事争议和一并审查规范性文件民事争议和一并审查规范性文件，应当在，应当在第第一审开庭审理前一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可提出；有正
6、当理由的，也可以在以在法庭调查法庭调查中提出。中提出。有具体的诉讼请求和事实根据有具体的诉讼请求和事实根据n事实根据事实根据n存在行政争议的案件情况和证据存在行政争议的案件情况和证据n注意：要求原告提供事实根据是为了证明存注意：要求原告提供事实根据是为了证明存在行政争议，而不是证明行政行为违法。在行政争议，而不是证明行政行为违法。（二）起诉的条件（二）起诉的条件2.时间条件时间条件n规定起诉期限的目的规定起诉期限的目的n不是要限制公民、组织依法享有的诉讼权利不是要限制公民、组织依法享有的诉讼权利n而在于促使其及时行使权利而在于促使其及时行使权利n起诉期限的类别起诉期限的类别n一般期限一般期限（
7、直接起诉和经复议后起诉）（直接起诉和经复议后起诉）n特别期限特别期限（限狭义法律规定）（限狭义法律规定）（二）起诉的条件（二）起诉的条件2.时间条件时间条件n适用解释第三条适用解释第三条 有下列情形之一，有下列情形之一，已经立案的，应当已经立案的，应当裁定驳回起诉：裁定驳回起诉：（二）超过法定起（二）超过法定起诉期限且无正当理诉期限且无正当理由的；由的；n证据第四条证据第四条3 3 被告被告认为原告起诉超过认为原告起诉超过法定期限的，由被法定期限的，由被告承担举证责任。告承担举证责任。起诉期限与最长保护期限设计初衷起诉期限与最长保护期限设计初衷n保护诉权并促进依法行政：保护诉权并促进依法行政：
8、公民、法人公民、法人或者其他组织何时知道，原则以行政机或者其他组织何时知道，原则以行政机关关明确告知其诉权和起诉期限明确告知其诉权和起诉期限为标准。为标准。n既保护诉权，又维护法律关系的稳定性：既保护诉权，又维护法律关系的稳定性：对不明确告知诉权和起诉期限的情况规对不明确告知诉权和起诉期限的情况规定定最长保护期限最长保护期限n告知行政行为内容但未告知诉权（告知行政行为内容但未告知诉权（2年）年）n不知行政行为内容（不知行政行为内容（5年和年和20年）年）司考提示司考提示n确定行政诉讼起诉期限，要分析两个重要确定行政诉讼起诉期限，要分析两个重要问题：问题：是直接起诉还是复议后诉讼，单行是直接起诉
9、还是复议后诉讼，单行法是否对起诉期限有特别规定。法是否对起诉期限有特别规定。n2 2年与年与5 5年和年和2020年不是起诉期限年不是起诉期限，而是诉权，而是诉权最长保护期限，二者的适用情形和起算点最长保护期限，二者的适用情形和起算点各不相同。各不相同。01.01.情形情形正常起诉期正常起诉期最长保护期最长保护期起算点起算点直诉期直诉期限限经复议经复议期限期限起算点起算点期限期限告知行为内告知行为内容并告知诉容并告知诉权或起诉期权或起诉期限限（新（新4545、4646条条1 1）知或应知知或应知作出作出行为行为之日之日6 6个月，个月，法律另法律另有规定有规定除外除外1515日，日，法律另法律
10、另有规定有规定除外除外告知行为内告知行为内容未告知诉容未告知诉权或起诉期权或起诉期限限（执行执行解释解释4141条）条）知或应知知或应知诉权或起诉权或起诉期限之诉期限之日日知或应知或应知行为知行为内容之内容之日日2 2年年不知行为内不知行为内容容（执行执行解解释释4242）知或应知知或应知行为内容行为内容之日之日作出行作出行为之日为之日不动产不动产2020年、年、其他其他5 5年年不动产界定不动产界定n不动产是指土地（滩涂、草原、山岭、不动产是指土地（滩涂、草原、山岭、荒地等）及其附着物荒地等）及其附着物n因不动产引起的行政诉讼案件：因不动产引起的行政诉讼案件：n因不动产的所有权、使用权而起诉
11、因不动产的所有权、使用权而起诉n因（违章）建筑物拆除而起诉因（违章）建筑物拆除而起诉n因污染不动产（鱼塘、水流等）而起诉因污染不动产（鱼塘、水流等）而起诉诉讼时效（最长）2年5年年20年年直诉直诉6月月复议复议1515日日告内容未告知诉期告内容未告知诉期一直一直不知行为内容不知行为内容（除不动产）除不动产）不动产不动产201402n84. 84. 20092009年年3 3月月1515日日，严某严某向某市房管局递交出让方向某市房管局递交出让方为为郭某郭某( (严某之母严某之母) )、受让方为、受让方为严某严某的房产交易申请表的房产交易申请表以及相关材料。以及相关材料。4 4月月2020日日，该
12、局向，该局向严某严某核发核发房屋所有房屋所有权证权证。后后因家庭纠纷因家庭纠纷郭某郭某想出售该房产时发现房产已想出售该房产时发现房产已不在名下，于不在名下，于20132013年年1212月月5 5日日以该局为被告提起诉讼，以该局为被告提起诉讼，要求撤销向严某核发的房屋所有权证，并给自己核发要求撤销向严某核发的房屋所有权证，并给自己核发新证。一审法院判决维持被诉行为，郭某提出上诉。新证。一审法院判决维持被诉行为，郭某提出上诉。下列哪些说法是正确的下列哪些说法是正确的? ?n A.A.本案的起诉期限为本案的起诉期限为2 2年年n B.B.本案的起诉期限从本案的起诉期限从20092009年年4 4月
13、月2020日起算日起算nC.C.若郭某在若郭某在20132013年年9 9月月1 1日发现房产不在其名下，则已日发现房产不在其名下，则已经超过起诉期限经超过起诉期限起诉期限的计算起诉期限的计算n民事诉讼法第民事诉讼法第8282条条 期间包括法定期间和期间包括法定期间和人民法院指定的期间。人民法院指定的期间。期间以时、日、月、年计算。期间开期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，诉讼文书在期期间不包
14、括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。满前交邮的，不算过期。起诉期限的计算起诉期限的计算n对行政机关在对行政机关在20152015年年5 5月月1 1日前作出的行日前作出的行政行为，当事人在政行为，当事人在5 5月月1 1日后提起诉讼，日后提起诉讼，按照旧行政诉讼法及其司法解释的规定按照旧行政诉讼法及其司法解释的规定尚未超过起诉期限的，应当适用新行政尚未超过起诉期限的，应当适用新行政诉讼法六个月起诉期限的规定。诉讼法六个月起诉期限的规定。n20152015年年2 2月月2 2日作出的行政行为不服提起诉讼，日作出的行政行为不服提起诉讼，按旧法规定，起诉期限应至按旧法规定，起诉期限应至20
15、152015年年5 5月月2 2日届日届满；而按照新法规定，起诉期限应当延长至满；而按照新法规定，起诉期限应当延长至20152015年年8 8月月2 2日日练习题练习题n实例：实例：王某系教育部直属某高校硕士研究生，王某系教育部直属某高校硕士研究生，该高校该高校20012001年年6 6月月2525日做出不授予其硕士学位日做出不授予其硕士学位的决定，并于的决定，并于次日次日送达给王某本人。送达给王某本人。n若该决定未告知王某诉权或者起诉期限且王某若该决定未告知王某诉权或者起诉期限且王某一直未知，王某最迟应在何时起诉？一直未知，王某最迟应在何时起诉？n若王某若王某20022002年年6 6月月1
16、515日经咨询律师得知可以就日经咨询律师得知可以就该决定起诉，王某最迟应在何时起诉？该决定起诉，王某最迟应在何时起诉？n20032003年年6 6月月2626日；日；20022002年年9 9月月1515日日注意：涉及行政协议履行、变更或解除注意：涉及行政协议履行、变更或解除行为的起诉期限行为的起诉期限n适用解释适用解释1212条条 公民、法人或者其他组织公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；关于诉讼时效的规定；n对行政机关单方变更、解除协议等行为对行政机
17、关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。解释关于起诉期限的规定。 02.行政机关不履行法定职责时起行政机关不履行法定职责时起诉期限的计算诉期限的计算n新法新法4747条条1 1 公民、法人公民、法人或者其他组织申请行政或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法财产权等合法权益的法定职责，行政机关定职责，行政机关在接在接到申请之日起两个月内到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。民法院提起诉讼。法律、法
18、律、法规法规对行政机关履行职对行政机关履行职责的期限另有规定的，责的期限另有规定的，从其规定。从其规定。n适用解释适用解释4 4条条 公民、公民、法人或者其他组织法人或者其他组织依照行政诉讼法第依照行政诉讼法第四十七条第一款的四十七条第一款的规定，对行政机关规定，对行政机关不履行法定职责提不履行法定职责提起诉讼的，应当在起诉讼的，应当在行政机关履行法定行政机关履行法定职责期限届满之日职责期限届满之日起六个月内起六个月内提出。提出。 02.行政机关不履行法定职责时起行政机关不履行法定职责时起诉期限的计算诉期限的计算n新法新法4747条条2 2 公民、法人或者其他组织公民、法人或者其他组织在在紧急
19、情况下紧急情况下请求行政机关履行保护其请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼行政机关不履行的，提起诉讼不受前款不受前款规定期限的限制规定期限的限制。03. 起诉期限耽误的处理起诉期限耽误的处理n新法新法4848条条1 1公民、法人或者其他组织因不可公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他抗力或者其他不属于自身的原因不属于自身的原因耽误耽误起诉起诉期限期限的，的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。被耽误的时间不计算在起诉期限内。 n不可不可抗力抗力：自然灾害、突发事件、政府行为自然灾害、突发事件、政府行为n其他其他不
20、属于自身的原因不属于自身的原因：不可抗力以外不能归责于起不可抗力以外不能归责于起诉人的正当事由诉人的正当事由n法院无裁量权，必须予以扣除。法院无裁量权，必须予以扣除。03. 起诉期限耽误的处理起诉期限耽误的处理n新法新法4848条条2 2 公民、法人或者其他组织因公民、法人或者其他组织因前款规前款规定定（不可抗力或者其他不属于自身的原因）（不可抗力或者其他不属于自身的原因）以以外的外的其他特殊情况其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以消除后十日内，可以（书面）（书面）申请延长期限，申请延长期限，是否准许由人民法院决定。是否准许由人民法院决定。n其他特殊情况：
21、其他特殊情况：不可抗力或者其他不属于自身不可抗力或者其他不属于自身的原因以外：原告主观上认为，客观上可能是的原因以外：原告主观上认为，客观上可能是原告自身原因，也可能是行政机关原因，也可原告自身原因，也可能是行政机关原因，也可能两种原因都有。能两种原因都有。n法院需要审查并决定是否批准法院需要审查并决定是否批准（三）起诉的程序条件（三）起诉的程序条件n第四十四条（复议与诉讼自由先择）第四十四条（复议与诉讼自由先择）对属于对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服
22、的，再向人民法院提起诉讼；也可议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。以直接向人民法院提起诉讼。n（复议前置与诉讼）（复议前置与诉讼）法律、法规规定应当先向法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。（三）起诉的程序条件（三）起诉的程序条件n司考提示：行政复议与行政诉讼的关系司考提示：行政复议与行政诉讼的关系n原则上由当事人自由选择原则上由当事人自由选择n但但法律、法规法律、法规规定复议前置的，必须复议后规定复议前置的，必须复议后才能再
23、提起行政诉讼才能再提起行政诉讼n适用解释第三条适用解释第三条 有下列情形之一，已经立案的，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：应当裁定驳回起诉：（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；复议的；重要：行政复议与行政诉讼的关系重要：行政复议与行政诉讼的关系复议或诉讼选择型复议或诉讼选择型复议选择终复议选择终局或诉讼型局或诉讼型复议前置型与诉复议前置型与诉讼型讼型（限法律法（限法律法规）规）复议前置且复议前置且终局型终局型（限（限狭义法律）狭义法律）申请申请复议复议（必须）（必须） （必须）（必须）直接直接起诉起诉经复经复议后议后起诉起诉
24、常考常考情形情形列举列举常规（治安处罚，常规（治安处罚，纳税处罚、强制、纳税处罚、强制、保全）保全）国务院部门国务院部门或省级政府或省级政府复议复议行为行为自然资源权属确自然资源权属确认决定、纳税争认决定、纳税争议议省级政府自省级政府自然资源权属然资源权属确认复议决确认复议决定定法条法条治安处罚法治安处罚法102102，税收征管法税收征管法88-288-2复议法复议法1414条条复议法复议法30-130-1，税，税收征管法收征管法88-188-1复议法复议法30-2,30-2,出境入境管理出境入境管理法法6464自然资源行政案件复议前置条件o 争议对象为自然资源争议对象为自然资源o 行政机关对
25、争议自然资源做出确权决定行政机关对争议自然资源做出确权决定o 申请人主观认为申请人主观认为该确权决定侵犯其该确权决定侵犯其已经依法已经依法取得取得的自然资源的所有权或使用权的自然资源的所有权或使用权o 法律另有规定除外法律另有规定除外练习：下列争议可否直接提起行政诉讼？练习：下列争议可否直接提起行政诉讼？o 原房主江某对房屋登记部门原房主江某对房屋登记部门向吴某发放房屋向吴某发放房屋所有权证所有权证不服不服o 某村一组住户对甲省人民政府某村一组住户对甲省人民政府征用土地的批征用土地的批复复不服不服o 百乐公司对省国土资源厅百乐公司对省国土资源厅拒绝给其颁发采矿拒绝给其颁发采矿许可证许可证不服不
26、服（三）起诉的程序条件（三）起诉的程序条件1.特殊情况处理：禁止脚踏两只船特殊情况处理：禁止脚踏两只船n申请复议，复议机关已经申请复议，复议机关已经依法受理依法受理的，的，在在法定复议期限内不得提起行政诉讼法定复议期限内不得提起行政诉讼n向法院提起行政诉讼，向法院提起行政诉讼，法院已经依法受理法院已经依法受理的，不得申请复议的，不得申请复议 （三）起诉的程序条件（三）起诉的程序条件2.特殊情况处理：依法离开一只船可以登特殊情况处理：依法离开一只船可以登上另一只船上另一只船n执行执行解释解释3333条条2 2 复议机关不受理复议申请或者复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定在法定期
27、限内不作出复议决定，公民、法人或者，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。民法院应当依法受理。n执行执行解释解释35条条 法律、法规未规定行政复议为法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，又织向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同经复议机关同意撤回复议申请意撤回复议申请，在法定起诉期限内对原具体行在法定起诉期限内对原具体行政行为提起诉讼的，人民法院应当依法受理。政行为提起诉讼的，人民法院应当依法受理。 （三）起诉的程
28、序条件（三）起诉的程序条件3.特殊情况处理：同时复议和诉讼特殊情况处理：同时复议和诉讼n执行解释执行解释34条条 法律、法规未规定行政法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，政复议的，由先受理的机关管辖由先受理的机关管辖；同时同时受理的，由公民、法人或者其他组织选受理的，由公民、法人或者其他组织选择。择。 （四）递交起诉状（四）递交起诉状n新法新法50条条起诉应当向人民法院递交起起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照诉状，并按照被告人数被告人数提出提出副本副本。 写起诉状
29、确有困难的，可以写起诉状确有困难的，可以口头口头起诉，起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。书面凭证，并告知对方当事人。二、受理二、受理n受理的概念受理的概念n对起诉的审查对起诉的审查（一）受理的概念（一）受理的概念n人民法院根据相对人的起诉，经审查认人民法院根据相对人的起诉，经审查认为符合法定起诉条件，决定立案予以审为符合法定起诉条件，决定立案予以审理的理的诉讼行为诉讼行为（二）对起诉的审查（二）对起诉的审查n是否符合起诉的一般条件、时间条件和是否符合起诉的一般条件、时间条件和程序条件程序条件n起诉人是否重复起诉起诉人是否重复起
30、诉n诉讼标的是否为生效裁判效力诉讼标的是否为生效裁判效力所羁束所羁束n起诉状是否符合形式要求起诉状是否符合形式要求1.是否符合起诉的是否符合起诉的一般条件一般条件、时间时间条件条件和和程序条件程序条件n适用解释第三条适用解释第三条 有下列有下列情形之一，已经立案的，情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变（三）错列被告且拒绝变更的；更的；n（四）未按照法律规定（四）未按照法律规定由法定代理人、指
31、定代由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行理人、代表人为诉讼行为的；为的； （五）未按照法律、法规（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请规定先向行政机关申请复议的；复议的； （八）行政行为对其合法（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影权益明显不产生实际影响的；响的；2.起诉人是否重复起诉起诉人是否重复起诉n适用解释适用解释3 3条条 有下列情形之一，已经立案有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：的，应当裁定驳回起诉：n（六）重复起诉的；（六）重复起诉的；n已起诉，法院受理或作出裁判后以已起诉，法院受理或作出裁判后以同一同一事实和事实和理由理由向同一法院或者另一法院起诉向同一法
32、院或者另一法院起诉n（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；n执行解释执行解释36条条1 人民法院裁定准许原告人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以撤诉后，原告以同一事实和理由同一事实和理由重新起诉重新起诉的，人民法院不予受理。的，人民法院不予受理。 n200902100.200902100.郑某因某厂欠缴其社会养老保险费，郑某因某厂欠缴其社会养老保险费，向区社保局投诉。向区社保局投诉。20042004年年9 9月月2222日日，该局向，该局向该该厂厂送达送达决定书决定书，要求为郑某缴纳养老保险，要求为郑某缴纳养老保险费费1 1万元万元。同月同月3030日日，该
33、局向，该局向郑某郑某送达送达告知书告知书，称其举报一事属实，并要求他缴纳养老保险费称其举报一事属实，并要求他缴纳养老保险费（个人缴纳部分）（个人缴纳部分）2 2，000000元元。n郑某不服郑某不服区社保局的区社保局的决定书决定书向法院向法院起诉起诉，法院的生效判决未支持郑某的请求。法院的生效判决未支持郑某的请求。n20052005年年4 4月月1919日，郑某不服日，郑某不服告知书告知书向向市社保局市社保局申请复议，后者作出申请复议，后者作出不予受理决定不予受理决定，郑某不服，郑某不服提起诉讼提起诉讼。下列选项正确的是：下列选项正确的是：nC.C.郑某的起诉属郑某的起诉属重复起诉重复起诉不属
34、于重复起诉的两种情况不属于重复起诉的两种情况n执行解释执行解释37条条 原告或者上诉人原告或者上诉人未按规定的期未按规定的期限预交案件受理费，又不提出缓交、减交、免交限预交案件受理费，又不提出缓交、减交、免交申请，或者提出申请未获批准的，申请，或者提出申请未获批准的，按自动撤诉处按自动撤诉处理。理。在按撤诉处理后，原告或者上诉人在法定期在按撤诉处理后，原告或者上诉人在法定期限内再次起诉或者上诉，并限内再次起诉或者上诉，并依法解决诉讼费预交依法解决诉讼费预交问题问题的，人民法院应予受理。的，人民法院应予受理。n执行解释执行解释38条条 人民法院判决撤销行政机关的人民法院判决撤销行政机关的具体行政
35、行为后，具体行政行为后，公民、法人或者其他组织对行公民、法人或者其他组织对行政机关政机关重新作出的具体行政行为重新作出的具体行政行为不服向人民法院不服向人民法院起诉的，起诉的，人民法院应当依法受理。人民法院应当依法受理。3.诉讼标的是否为生效裁判效力所诉讼标的是否为生效裁判效力所羁束羁束n适用解释适用解释3 3条条 有下列情形之一，已经立案有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：的，应当裁定驳回起诉： （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；3.诉讼标的是否为生效裁判效力所诉讼标的是否为生效裁判效力所羁束羁束n行政机关根据行政机关根据法院生效判决、裁定及其
36、主法院生效判决、裁定及其主持达成的调解协议所确定的内容持达成的调解协议所确定的内容实施的行实施的行为为n正面理解：正面理解：法院的生效判决已经就法院的生效判决已经就被诉行政行被诉行政行为为的合法性作出结论，不予受理的合法性作出结论，不予受理n反面理解：反面理解：被诉行政行为被诉行政行为仅仅作为证据在其他仅仅作为证据在其他生效判决中采信，受理生效判决中采信，受理4.起诉状是否符合形式要求起诉状是否符合形式要求n起诉人起诉人n被告的有关情况被告的有关情况n诉讼请求诉讼请求n诉讼事由诉讼事由4.起诉状是否符合形式要求起诉状是否符合形式要求n新第五十一条新第五十一条3 起诉状起诉状内容欠缺或者有内容欠
37、缺或者有其他错误其他错误的，的，应当给予指导和释明，并应当给予指导和释明，并一次性告知一次性告知当事人需要补正的内容。当事人需要补正的内容。不不得未经指导和释明即以起诉不符合条件得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。为由不接收起诉状。201502n8282李某李某不服不服区公安分局区公安分局对其作出的行对其作出的行政拘留政拘留5 5日的处罚，向日的处罚，向市公安局市公安局申请行政申请行政复议，市公安局作出维持决定。复议，市公安局作出维持决定。李某李某不不服，提起行政诉讼。下列哪些选项是正服，提起行政诉讼。下列哪些选项是正确的？确的？nD如李某的起诉状内容有欠缺，法院应如李某的起诉
38、状内容有欠缺，法院应给予指导和释明，并一次性告知需要补给予指导和释明，并一次性告知需要补正的内容正的内容（二（二）审查的结果）审查的结果n新第五十一条新第五十一条人民法院在接人民法院在接到起诉状时对到起诉状时对符合符合本法规定的本法规定的起诉条件的，起诉条件的，应当登记立案应当登记立案。n对对当场不能判定当场不能判定是否符合本法是否符合本法规定的起诉条件的，规定的起诉条件的，应当接收应当接收起诉状，出具注明收到日期的起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是书面凭证，并在七日内决定是否立案否立案。n不符合不符合起诉条件的，起诉条件的，作出作出不予立案的裁定不予立案的裁定。裁定书。裁定
39、书应当载明不予立案的理由。应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以原告对裁定不服的，可以提起提起上诉上诉。n立案的法律效果立案的法律效果n受诉法院取得受诉法院取得案件审判权以案件审判权以及担当起相应及担当起相应的责任的责任n起诉人和被诉起诉人和被诉人分别取得了人分别取得了原告和被告的原告和被告的诉讼地位诉讼地位n2015-11-16n最高法院通报立最高法院通报立案登记制改革实案登记制改革实施情况施情况n全国一审案件同全国一审案件同比增长三成多比增长三成多 最高法院前九月最高法院前九月新收案件增长近新收案件增长近六成六成（三）原告的救济和处理（三）原告的救济和处理n（上诉）（上诉）原告对原
40、告对不予立案的不予立案的裁定不服的，可裁定不服的，可以提起以提起上诉上诉。n（起诉）新第五十二条（起诉）新第五十二条人民法院人民法院既不立案，既不立案，又不作出不予立案裁定又不作出不予立案裁定的，当事人可以的，当事人可以向上一向上一级人民法院级人民法院起诉起诉（无（无“或申诉或申诉”）。n上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，立案、审理，n也可以指定也可以指定其他下级人民法院其他下级人民法院立案、审理。立案、审理。200602n89.某省甲市南区人民政府某省甲市南区人民政府为改造旧城建设，成为改造旧城建设，成立一公司负责旧房拆除。立一公司负责旧
41、房拆除。郭某郭某因与该公司达不成因与该公司达不成协议而拒不搬迁。协议而拒不搬迁。南区人民政府南区人民政府决定对其住房强决定对其住房强制拆迁。郭某对强制拆迁行为不服向制拆迁。郭某对强制拆迁行为不服向南区人民法南区人民法院院提出行政诉讼，一个月未得到南区人民法院答提出行政诉讼，一个月未得到南区人民法院答复；下列哪些说法是正确的复；下列哪些说法是正确的?nA A郭某可以向甲市中级人民法院起诉郭某可以向甲市中级人民法院起诉nB B郭某可以向甲市中级人民法院申诉郭某可以向甲市中级人民法院申诉nCC郭某可以向某省高级人民法院起诉郭某可以向某省高级人民法院起诉nD D因此案不属行政诉讼受案范围，南区人民法院
42、因此案不属行政诉讼受案范围，南区人民法院不予答复是正确的不予答复是正确的（三）原告的救济和处理（三）原告的救济和处理n（投诉）新第（投诉）新第51条条4 对于对于不接收起诉状不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证接收起诉状后不出具书面凭证，以及，以及不不一次性告知当事人需要补正的起诉状内一次性告知当事人需要补正的起诉状内容容的，的，n当事人当事人可以向可以向上级人民法院投诉上级人民法院投诉，n上级人民法院应当上级人民法院应当责令改正责令改正，n并对直接负责的主管人员和其他直接责并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法任人员依法给予处分给予处分。第二节第二节 行政诉讼的审理程序行政诉讼的审
43、理程序n第一审程序第一审程序n第二审程序第二审程序n审判监督程序（再审程序）审判监督程序（再审程序）简易程序简易程序n2015年年5月月6日上午，日上午，北京市海淀区人民法院北京市海淀区人民法院首次适用简易程序公开开庭审理了一起行政案首次适用简易程序公开开庭审理了一起行政案件：件：n原告高先生原告高先生在其居住的海淀区红联北村甲在其居住的海淀区红联北村甲3号号楼楼下自行建设了存车棚一处，用于存放自家楼楼下自行建设了存车棚一处，用于存放自家的自行车及杂物。的自行车及杂物。 n2015年年3月月25日，高先生称日，高先生称城管部门城管部门在未对其在未对其提前告知的情况下，将其车棚拆除，并造成了提前
44、告知的情况下，将其车棚拆除，并造成了其车棚及其他财物损失，金额约为其车棚及其他财物损失，金额约为5000元。元。简易程序简易程序n考虑到该案并不复杂，考虑到该案并不复杂，双方矛盾也并未激化，双方矛盾也并未激化，承办法官与原、被告承办法官与原、被告双方进行沟通，告知双方进行沟通，告知双方可以适用简易程双方可以适用简易程序审理该案。序审理该案。原、被原、被告双方同意法院适用告双方同意法院适用简易程序进行审理。简易程序进行审理。上午上午9 9时时3030分，双方当分，双方当事人准时到庭，在经事人准时到庭，在经过十分钟的证据交换过十分钟的证据交换后，庭审程序正式开后，庭审程序正式开始。始。n庭审中，庭
45、审中，省略了以往普省略了以往普通程序中双方当事人宣通程序中双方当事人宣读起诉状和答辩状的环读起诉状和答辩状的环节节，法官当庭归纳了案，法官当庭归纳了案件的争议焦点并得到当件的争议焦点并得到当事人双方确认，然后当事人双方确认，然后当事人双方围绕争议焦点事人双方围绕争议焦点举证、质证，充分发表举证、质证，充分发表了诉讼意见，半个小时了诉讼意见，半个小时庭审程序全部进行完毕。庭审程序全部进行完毕。整个庭审节奏紧凑，重整个庭审节奏紧凑，重点突出，行政诉讼简易点突出，行政诉讼简易程序适用达到了预期的程序适用达到了预期的效果。效果。 简易程序简易程序n请根据以上材料：说明行政诉讼简易程请根据以上材料：说明
46、行政诉讼简易程序的适用条件和增设意义。序的适用条件和增设意义。1.第一审程序（第一审程序（简易程序简易程序）新法）新法82条条 n（法定可适用案件）（法定可适用案件）人民法院审理下列第一审人民法院审理下列第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，争议不大的，可以可以适用简易程序：适用简易程序： （一）被诉行政行为是依法当场作出的；（一）被诉行政行为是依法当场作出的； （二）案件涉及款额二千元以下的；（二）案件涉及款额二千元以下的； （三）属于政府信息公开案件的。（三）属于政府信息公开案件的。n（意定可适用案件）（意定可适用案件）除前款
47、规定以外的第一审除前款规定以外的第一审行政案件，行政案件，当事人各方同意当事人各方同意适用适用简易程序简易程序的，的，可以适用简易程序。可以适用简易程序。n（不可适用案件）（不可适用案件）发回重审、按照审判监督程发回重审、按照审判监督程序再审的案件序再审的案件不适用简易程序。不适用简易程序。简易程序简易程序（第一审程序）（第一审程序）n( (要求要求) )第八十三条第八十三条 适用简易程序审理的适用简易程序审理的行政案件，由行政案件，由审判员一人审判员一人独任审理，并独任审理，并应当在立案之日起应当在立案之日起四十五日内四十五日内审结。审结。n( (转换转换) )第八十四条第八十四条 人民法院
48、在审理过程人民法院在审理过程中，发现案件不宜适用简易程序的，裁中，发现案件不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序。定转为普通程序。201502n83关于行政诉讼简易程序，下列哪些说法是关于行政诉讼简易程序，下列哪些说法是正确的？正确的？nA对第一审行政案件，当事人各方同意适用对第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序的，可以适用nB案件涉及款额案件涉及款额2000元以下的发回重审案件元以下的发回重审案件和上诉案件，应适用简易程序审理和上诉案件，应适用简易程序审理nC适用简易程序审理的行政案件，由审判员适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理一人独任审理nD适用简易程
49、序审理的行政案件，应当庭宣适用简易程序审理的行政案件，应当庭宣判判 ( (新法新法8080条）条）2.第二审程序第二审程序 n( (审理方式审理方式) )第八十六条第八十六条人民法院对上人民法院对上诉案件，诉案件，应当组成合议庭，开庭审理应当组成合议庭，开庭审理。n经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，要开庭审理的，也可以不开庭审理也可以不开庭审理。n( (审理对象审理对象) )第八十七条第八十七条人民法院审理人民法院审理上诉案件，应当对上诉案件，应当对原审人民法院的
50、判决、原审人民法院的判决、裁定裁定和和被诉行政行为被诉行政行为进行全面审查。进行全面审查。201402n84. 20092009年年3 3月月1515日，日，严某严某向向某市房管局某市房管局递递 交出让方为交出让方为郭某郭某( (严某之母严某之母) )、受让方为严某的、受让方为严某的房产交易申请表以及相关材料。房产交易申请表以及相关材料。4 4月月2020日，该日，该局向严某核发局向严某核发房屋所有权证房屋所有权证。后因家庭纠纷。后因家庭纠纷郭郭某某想出售该房产时发现房产已不在名下，于想出售该房产时发现房产已不在名下，于20132013年年1212月月5 5日以该局为被告提起诉讼，日以该局为被
