1、第八课 法治中国建设8.1 法治国家 （一）法治国家的内涵1、内涵：法治国家就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。2、具体表现（1）坚持宪法法律至上。表现：宪法法律至上是法治的首要内容。即宪法法律应是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。原因：法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的意愿，符合民众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从。（2）坚持良法之治原因：法治国家强调依法治理，只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。表现：一方面，良法应内
2、容合理，在制定过程中应广泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念；另一方面，良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面。要求：推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。（3）尊重和保障公民权利表现：公民依法享有广泛的权利，包括人身财产权、知情权、参与权、表达权和监督权等。原因：保护公民的各项权利是法治的主要功能。在法治国家，公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障。（4）规范国家权力的运行表现：国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之下运行。要求：为了规范权力的运行，就
3、需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。（二）建设法治国家1、总要求：法治成为治国理政的基本方式。建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。2、具体措施（1）推进宪法实施原因：依法治国首先要坚持依完治国，依法执政首先要坚持依宪执政。要求：加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性检查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。知识拓展：依法治国依宪治国的关系a.依法治国首先要依宪治国，这是由宪法的独特地位和作用决定的。对一个国家的治理来说，宪法是根
4、本法、是总章程。我国现行宪法反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，成为党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。b.依宪治国体现了依法治国的核心内容。从内涵来看，宪法确立了国家的根本制度、根本任务、思想基础和活动准则。依法治国的过程，首先就是贯彻落实宪法中确立的制度和原则的过程。c.依宪治国是依法治国的法律基础。从效力上看，宪法在我国法律体系中居于统帅地位，具有最高的法律地位和法律效力。宪法是其他法律的根据和基础，所有法律都是依据宪法制定的，不得同宪法相抵触，否正确理解依法治国与依宪治国的关系则无效。d.依法治国为依法治国确定了最高准则。从权威上看，宪法是一切组
5、织个人的根本活动准则，任何组织和个人都必须遵守宪法，不得超越完法，并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。可以说，法治的权威，首先体现为宪法的权威；对法律的遵守，首先是对宪法的遵守。知识拓展：宪法解释a.宪法解释是指宪法制定者或依照宪法的规定享有宪法解释权的国家机关，对已经存在并且正在生效的宪法规范的内容、含义和界限作出说明。b.宪法解释是宪法发展的重要方式。当前，宪法发展的方式主要有三种，即宪法修改、宪法解释和宪法惯例。为了保持宪法的相对稳定性，加之宪法修改的程序比较复杂，不可能经常采用修改的方式发展宪法，而宪法惯例又往往需要经过长期实践才能开成，因此，宪法解释就成为宪法发展中最具操作性的一
6、种方式。（2）建立完备的法律体系原因：完备的法律体系是法治国家的制度前提。要求：在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体制科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依。名词点击：法律体系a.含义：是指一个国家的全部现行法律规范，按照一定的原则和要求，根据法律规范的调整对象和调整方法的不同，划分为若干法律门类，并由这些法律门类及其所包括的不同法律规范形成的相互联系的统一整体。b.我国的法律体系：经过多年不懈的努力，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经形成。这一法律体系包括宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等
7、。c.我国的法律层级：我国主要的法律规范有着不同层级：宪法、法律、行政法规、地方性法规等。根据立法法的规定，宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等都不得同宪法相抵触。（3）完善法律实施机制原因：已经制定的法律需要得到有效实施。要求：a. 政府部门依法履行法律职责，为社会提供优良的公共服务；b. 社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务；c. 司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。3、建设法治国家的意义建设法治国家具有重大意义。通过建设法治国家，能够有效规范权力运行，保障公民合法权益
8、；能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。8.2 法治政府 （一）法治政府的内涵1、内涵：法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。2、特性（1）职能科学的政府要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理。知识拓展：政府部门之间、上下级政府之间的关系A.领导关系。上下级行政机关之间是一种命令与服从关系。a.单一领导：只直接接受某个上级机关的领导，如地方各级政府只直接接受上级人民政府的领导。b.双重领导：人民政府的职能部门既受同级人民政府的领导，又受上级主管部门的领导。B.指导关系。上下级行政机关之间是一种行
9、业或业务上的指导与监督关系。在指导关系中，上级主管部门享有业务上的指导权和监督权，但没有对下级行政机关的直接命令、指挥权，如国家体育总局与地方各级人民政府中的体育主管部门之间的关系。职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。（2）权责法定的政府原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。做法：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构职能、权限、程序、责任法定化。（3）执法严明的政府要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。意义：只有执法严明，才能保证政府有效履
10、行职能、服务社会公众。确保宪法和法律的实施。（4）公开公正的政府公开的要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正的要求：公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。意义：通过公开、公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。（5）廉洁高效的政府廉洁要求：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；高效要求：政府必须高效运行，通过优化流程、运用现代科技手段，不断提高行政效率和水平。（6）守法诚信的政府要求：政府要带头遵守法律，严格依法办事，做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全守信践诺机制，
11、准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺期限承诺保障承诺的履行情况（二）建设法治政府1、基本要求：（1）建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维履行职责，确保行政权在法治框架内运行。（2）各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。2、具体措施（1）依法全面履行政府职能（2）完善依法行政制度体系（3）推进行政决策科学化、民主化、法治化（4）严格规范公正文明执法（5）强化对行政权力的制约和监督（6）全面提高行政工作人员的法治思维和依法行政能力3
12、、建设法治政府的意义（1）对政府自身：建设法治政府具有重大意义，通过建设法治政府，能够监督政府更好地行使权利，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。（2）与群众关系：通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。8.3 法治社会 （一）法治社会的内涵1、内涵：法治社会是指法律得到普遍公认和遵从，社会治理依法开展，公共生活和谐有序的社会。2、具体表现（1）全社会法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求。（法治意识)在法治社会中，人人尊法、学法、守法、用法，全体公民、社会组织对于法律发自内心地认可和接受，普遍认可法律是社会生活中所有人应遵守的基本规范。（2
13、）宪法和法律得到有效实施和普遍遵循，社会各个领域依法运行。(法律实施)无论是在私人生活领城，还是在公共生活领域，法律的要求得到普遍地遵守，权利得以实现，义务得到履行，违法犯罪得到有效遏制。（3）社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。(实施效果)在纠纷发生后，人们普遍依据法律主张自己的权利，通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式有效处理纠纷、化解矛盾。知识拓展：和解、调解、仲裁、诉讼a.和解：是指当事人因合同发生纠纷时可以再行协商，在尊重双方利益的基础上，就争议的事项达成一致，从而解决纠纷的方式。当事人也可以不经和解而直接选择其他解决纠纷的途径。b.调解：通过第三方的排解疏导、说服教育，促
14、使发生纠纷的当事人自愿达成协议，从而解决纠纷的活动就是调解。我国已经建立了较为完善的调解制度，包括人民调解、行政调解、仲裁调解、诉讼调解等，它们在不同层面为解决纠纷发挥着重要作用。c.仲裁：是解决纠纷的一种有效途径，包括商事仲裁、劳动争议仲裁、农村承包合同纠纷仲裁等。在现实生活中，比较常见的是商事仲裁。当平等主体当事人之间发生合同纠纷或者其他财产权益纠纷时，双方可以将其提交仲裁机构进行商事仲裁。d.诉讼：诉讼俗称“打官司”，它是在纠纷主体的参与下，由人民法院依照法定程序解决具体纠纷的活动。诉讼分为民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼三种类型。在多元的纠纷解决方式中，诉讼是解决纠纷的最后途径。（二）建设
15、法治社会1、总要求：建设法治社会是一个艰巨的任务，需要进行全方位、长期性的努力。2、具体措施（1）深入开展法制宣传教育，推动全社会树立法治意识。法治社会建设需要全社会共同参与，必须在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，深入开展法制宣传教育，增强全社会法制观念，推动全社会树立法治意识。（2）提高社会治理法治化水平。深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡村民约。行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。（3）建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人
16、民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时，获得及时有效的法律帮助。（4）健全社会矛盾纠纷预防化解机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法推护权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。3、建设法治社会的意义建设法治社会具有重大意义。能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序；能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。知识拓展：法治国家、法治政府、法治社会的关系法治国家是法治建设的目标，法治政府是法治建设的主体，法治社会是法治建设的基础。全面推进依法治国，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
