1、9.2 科学立法第九课 全面依法治国的基本要求本课知识结构 全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。实现全面依法治国的目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。全面依法治国的基本要求科学立法科学立法的内涵推进科学立法措施严格立法严格执法的内涵推进严格执法的措施公正司法公正司法的内涵推进公正司法的措施全民守法全民守法的含义推进全民守法教学目标和核心素养政治认同：理解、支持科学立法过程。科学精神：明确科学立法的内涵、标准与要求。公共参与：积极为相关部门科学、民主立法建言献策。识记科学立法的内涵理解并能运用科学立法的措施探
2、究与分享行政诉讼法的制定与修改1234 1983年，围绕“当事人对主管行政机关给与的行政处罚不服的，可否向人民法院起诉”的问题，社会各界就建立我国行政诉讼制度进行了广泛讨论。 经过长期的酝酿、起草、论证，1989年，全国人大通过了中华人民共和国行政诉讼法，“民告官”制度正式确立。行政诉讼法的颁布被视为我国民主法治建设的里程碑。行政诉讼法颁布25年后，2014年，经过两次向公众征求意见和三次全国人大常委会审议，行政诉讼法完成了第一次修改，为行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题提供了新的法律解决方案。2017年，全国人大常委会对行政诉讼法进行第二次修改，确立了公益诉讼制度，规定在生态环境和资源保护
3、、食品药品安全、国有财产保护等领域负有监管职责的行政机关不依法履职的，人民检察院应依法向人民法院提起诉讼。查阅相关背景材料，结合我国行政诉讼法的制定和修改，围绕“如何实现科学立法”开展讨论，并提出可行的建议。如何实现科学立法？1、立法要符合社会发展的需要，体现广大人民群众的根本利益。2、立法要依据法定程序，经由全国人大及人大常委会的审批通过。3、立法过程要广泛吸收人民群众的意见建议，立良善之法。什么是科学立法？怎样促进科学立法呢？学生讨论一、科学立法的内涵1、科学立法的内涵：就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。2、科学立法的标准：（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应
4、时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民的各项权利。要求：立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。生产关系符合生产力的发展要求，生产关系一定要适应生产力的发展。我国是人民民主专政的社会主义国家。（2）科学立法符合国情和实际。要求：要立良善之法、立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能合理的规范公民、法人和其他组织的权利和义务，是法律符合社会发展需求。一切从实际出发，是做好事情的前提和基础。（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现了立法过程的科学化。要求：要明确划分不同的法律关系的调整
5、对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。相关链接我国有立法权的国家机关全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律全国人大常委会制定和修改其他法律国务院制定行政法规国务院相关部门省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会省、自治区、直辖市、自治州的人民政府自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定部门规章制定地方政府规章制定地方性法规制定自治条例和单行条例二、推进科学立法1、推进科学立法的措施：（1）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。要求：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本法律依据，所有享有立法权的国家机关
6、，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。探究与分享中华人民共和国立法法第四条 立法应当依照法定权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。第五条 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法工作。第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应适当明确、具体，具有针对性和可执行性。结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量。结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量。1、从国家整体利益出发，依照法定权限和程序制定。2、符合社会发展规律，符合
7、广大人民的根本利益3、广开言路，民主立法，提高立法的透明度和人民的参与度 4、从实际出发，符合我国的经济社会发展要求和中国历史传统；具备执行性和针对性。学生讨论：二、推进科学立法1、推进科学立法的措施：（1）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。（2）科学立法要充分发扬民主。要求：要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓展公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 广东省在立法机制创新方面进行很多具有开创性的尝试。1999年9月，广东省人大常委会就广东省建设工程招投
8、标管理条例（修正草案）首次举行国内立法听证会。此举被称为我国立法民主化、公开化的标志性文件。经过不断探索，广东省的立法听证制度更加完善。国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都可以向省人大常委会书面提出听证建议，发起立法听证。除充分运用信函、电话、传真、电子邮件、面谈、问卷调查、座谈会、听证会等形式外，立法机关还积极探索通过新型社交媒体等渠道，进一步增强参与的便捷性，力求通过广发听取社情民意，找到立法的“最大公约数”。立法听证会二、推进科学立法（3）科学立法要合理设定权利和义务、权力与责任。要求：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利和义务相统一、相对应。立
9、法还要科学合理的配置权力和责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权利行使不当应承担法律责任。知识小结小试牛刀1.依法治国是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保证，下列符合科学立法要求的是A.要求建立体现人民意志，反映社会发展规律的社会主义法律体系B.要求人人学法懂法守法护法，不断增强法律意识和法律观念C.要求依纪依规严厉打虎，追究其法律责任D.要求执法机关和执法人员严格按照法律法规办事，严肃执法，严格执法，坚决维护法律的权威和尊严2. 中华人民共和国车船税法一个月征集近十万条意见的经历，使他成为了一个明星法律纳税人，为此惊呼尊重民意是此次大修的最大亮点，
10、我国立法必须尊重民意的根本原因是A.公民是国家的主人 B.我国公民享有广泛真实的政治权利 C.人民民主专政的国家性质 D.我国立法机关是由人民选出的 A、C3.新中国成立至今，全国人大及其常委会持续推进科学立法，民主立法，依法立法，形成并不断完善中国特色社会主义法律体系，国家生活和社会生活各个方面从无法可依到有法可依，进而向良法善治不断发展，下列对科学立法理解正确的是科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律 科学立法是要使法律维护人民一切利益诉求科学立法就是要不断提高立法的质量 科学立法的根本途径是扩大立法主体A. B. C. D.4.2019年8月26日至28日，全国人大常委会委员，全国人
11、大宪法和法律委员主任委员在赣州市开展中华人民共和国森林法（修订草案）专题调研时说，一部法律要覆盖全国，还需要考虑到各个地方的差异，比如南方与北方的差异，大林区于小林场的区别，还有覆盖率高于覆盖率低的区别，此外，森林法实施依据也还有大量的工作要做，要结合森林法实施这么多年的情况，与现在出现的新情况，提高立法质量，实现立法精细化，上述讲话说明修订中华人民共和国森林法（草案）A.全国人大常委会作为最高国家权力机关，依法行使立法权 B.要规范公民、法人和其他组织的权利与义务C.要符合国情和实际，顺应时代发展要求 D.必须公开征求意见，保障公民的提案权B、C5.无论是实现两个100年奋斗目标，还是实现中
12、华民族伟大复兴的中国梦，全面依法治国既是重要内容，又是重要保障，依法治国，首先应科学立法，这是国家治理现代化视野下的法治建设的先决条件，做到科学立法立法机关应发挥协调各方的领导核心作用，严格遵循立法工作规律立法机关要健全和社会公众沟通机制，拓宽公民有序参与立法的途径立法过程要严格遵循立法程序，确保制定的法律体现全体公民的意志立法过程要求体现党的领导，人民当家做主，依法治国，三者的有机统一A. B. C. D.6.立法机关是我国国家机关的重要组成部分，下列属于我国有立法权的机关有全国人大及其常务委员会 省，自治区，直辖市，设区的市，自治州的人大及其常委会省，自治区，直辖市，设区的市，自治州的人民
13、政府 国务院及其组成部门A. B. C. D.D、B7. 坚持全面依法治国是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一下列说法错误的是A.每一部法律都是因生活需要而制定和颁布的，又对生活加以规范和调整B.法律通过调整社会关系，不仅服务于人们的当下生活，而且指导着人们未来的生活C.法律和道德都是一种约束人们的行为规范具有相同的约束力D.公民在法律面前一律平等，任何人都没有超越法律的特权8.党的十九届二中全会审议通过中共中央关于修改宪法部分内容的建议，对宪法修改作出重要部署，广大干部群众表示，修改宪法是国家政治生活中的一件大事，是新时代推进全面依法治国的坚实一步，符合事业发展的需要，顺应人民意
14、愿，从政治与法治角度看，修改宪法的目的是更好地体现人民意志，发挥中国特色社会主义制度的优势更好地实现人民民主，消除不同群体之间的利益差别更好地护航新时代，为人民当家做主提供根本制度保证顺应时代发展，更好地推进全面依法治国，促进中华民族伟大复兴A. B. C. D.C、BC10. 被授予地方立法的城市，需要通过科学立法对特殊特办，怎么方便怎么干，为了赶时间，闯红灯等惯性思维加以规制，为此，某市成立了专门机构，建立专家智库，以立法精细化为准则，结合地方实际，探索制定立法立项的准入标准，这说明立法要遵循立法程序，建议权与社会公众沟通的机制 审慎行使权利，实现权利共享建立科学的立法体制机制，保障立法的科学性 坚持全面规范，公开透明A. B. C. D.B
