1、第第3 3课课 中国近代至当代政治制度的演变中国近代至当代政治制度的演变【课程标准】了解共和制在中国建立的曲折过程；了解共和制在中国建立的曲折过程；理解中国政治道路发展的独特性。理解中国政治道路发展的独特性。一、民国时期的政治制度（一）南京临时政府 （1912.1.1-1912.3）（二 ）北洋军阀政府 （1912.3-1928）（三）南京国民政府 （1927-1949） 1.1912南京临时政府成立2.1912中华民国临时约法颁布1.1912政党政治尝试2.二次革命3.1915复辟帝制4.1916军阀混战1.1928训政纲领2.1948“宪政”1 .南京临时政府成立意义：1912年1月1日，
2、南京临时政府正式成立，标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。中国第一个资产阶级共和制政府中华民国改用阳历，以黄帝纪元四千六百九年十一月十三日，为中华民国元年元旦。经由各省代表团议决，由本总统颁行。孙中山发布的关于中华民国改用阳历的通电孙中山就任仪式油画大总统誓词五色旗临时政府印2.中华民国临时约法颁布（1）.目的：（3.）评价：（2）.特点（原则）：第一条 中华民国由中华人民组织。第二条 中华民国之主权属于国民全体。第四条 中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。第五条 中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。第四十五条 国务员于临时大总统提出法律案公布法律及发布命令时须
3、副署之。 主权在民三权分立自由平等责任内阁积极：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。局限：未能真正限制袁世凯权力；导致政争不断、政局动荡。防止袁世凯独裁。（1）背景南京临时政府成立，为各党派、团体的建立创造了制度环境。为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。他们看重的只是自己的政治前途，搞政治的目的是入朝为官，因此他们并不代表什么阶级。以前入朝为官的快捷方式是参加科举；现在科举没有了，党就变成科举的代替品了。入党做官，或组党做官，就成了有志青年的正途。这是我们社会政治大转型还未转完的一条大尾巴。一言以蔽之，万变不离其党，才是
4、入朝为官的不二法门。唐德刚袁氏当国国民党宋教仁392革命派共和党黎元洪176旧官僚统一党程德全24旧官僚民主党汤化龙24立宪派1912-1913年参加国会大选的主要政党 （二）（二） 北洋军阀北洋军阀政府政府 （1912.3-19281912.3-1928）1.政党政治尝试（2）政党政治历程国民党成立和宋教仁准备组织责任内阁威胁到袁世凯的独裁统治。1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀二次革命后，袁世凯下令解散国民党和国会，政党政治名存实亡。“宋案”发生后，国民党发动二次革命，很快被镇压。壹叁贰肆袁世凯复辟帝制失败，军阀割据开始。宋教仁黄兴前年杀吴禄贞，去年杀张振武，今年又杀宋教仁你说是应桂馨
5、，他说是赵秉钧，我说却是袁世凯（3）政党政治历程袁世凯接受帝位袁世凯接受帝位云南等省组织护云南等省组织护国军，反对袁世国军，反对袁世凯复辟帝制凯复辟帝制袁世凯正式登基袁世凯正式登基袁世凯被迫袁世凯被迫取消帝制取消帝制袁世凯在北京去世，袁世凯在北京去世，中国进入军阀割据中国进入军阀割据1915.12.121916.1.11915-19161916.3.231916.6.6（袁世凯亲信梁士诒）收买各方，组织各种请愿团，如京师请愿团、教育会请愿团、妇女请愿团、乞丐代表请愿团、人力车夫代表请愿团和筹安会的各省请愿团一起，同时向参政院投递请愿书，掀起了请愿实行君主制的风潮。 李侃 等中国近代史北洋军阀割
6、据形势图照搬西方政党政治模式，脱离了中国基本国情。西方政党政治的兴起与其制度的确立，是在资产阶级革命胜利，整个国家严重资本主义化之后。辛亥革命后，政权虽然易手，但并没有改变中国半殖民地半封建社会的性质，中国是帝国主义和封建军阀的天下而非政党的天下。所谓自由结社、合法反对、公平竞争、轮流执政等政党政治的原则，在当时的中国并不具备，虽然在形式上，民初各政党获得了较多的政治权利，但在关键的政权问题上，手执枪杆子的袁世凯是不会让步的。因此，在当时中国国情下，如果政党要去搞所谓政党政治，要么成为独裁者欺骗民众的工具，要么成为独裁者刀俎下的鱼肉。 章开沅辛亥革命与中国政治发展 课堂探究：民国初年政党政治失
7、败的原因？脱离广大人民群众，盲目学习照搬英美模式。 受传统政治文化影响较深。资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小。 政党仓促成立，党争不休。封建势力强大，军阀操控政权。1 训政时期内容：实质：一党专政，违背了孙中山“主权在民”的初衷。A.在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会。B.行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行。C.国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。（三）南京国民政府（三）南京国民政府 （1927-19491927-1949）政治统治政治特点宪法南京临时政府1912年元
8、旦，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，这标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。1912年3月，孙中山颁布了临时参议院制定的中华民国临时约法。民主共和制（三权分立、责任内阁）中华民国临时约法北洋政府1912年8月，同盟会与几个党派合并，改组为国民党，推举孙中山为理事长，实际由宋教仁主持党务；1913年，国民党在国会选举获胜，宋教仁成为国会多数党领袖；（1913年春，袁世凯制造“宋案”，并镇压二次革命）1914年，袁世凯强迫国会选举他为正式大总统，随后解散国民党和国会。5月，公布中华民国约法政党政治；袁世凯独裁统治中华民国约法南京国民政府1928年，国民党中央常务委员会通过训政纲领
9、，宣告军政时期结束，训政时期开始；1946年11月，国民党包办的“国民大会”在南京召开，通过了国民党一党专制的中华民国宪法；1948年，国民党打出“行宪”招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府训政、宪政口号下的蒋介石政府的独裁统治训政纲领中华民国宪法2 宪政时期：实质，国民党政权作为大地主大资产阶级的代表，企图以此为其独裁批上宪政的外表回望民国时期共和之路回望民国时期共和之路1912年年1月月1日日南京临时南京临时政府政府正式成立，正式成立，资产阶级资产阶级共和制度共和制度诞生诞生1912年年3月月中华民国临中华民国临时约法颁布，时约法颁布，第一部具
10、有资第一部具有资产阶级共和国产阶级共和国宪法性质的重宪法性质的重要文件要文件1913年年春春“宋教仁宋教仁”惨惨案（案（3 3月）月）“二次革命二次革命”（7979月）月）袁世凯就任正袁世凯就任正式大总统式大总统（1010月）月）1915年年袁世凯袁世凯复辟帝复辟帝制，后制，后取消，取消，军阀陷军阀陷入混战入混战1928年年国民党国民党统治统治通过通过训政训政纲领，纲领，进入训进入训政时期政时期1948年年召开国民召开国民大会，建大会，建立总统府，立总统府，推行推行“宪宪政政”思考思考1.结合时空坐标分析结合时空坐标分析“共和之路共和之路”的特点的特点曲折反复：曲折反复：曲折反复的民主斗争曲折
11、反复的民主斗争；长期实行军事独裁长期实行军事独裁政府更替频繁政府更替频繁； 获得获得“民主民主”破坏破坏“民主民主”失去失去“民主民主”军政训政宪政回望共和之路回望共和之路 曲折反复的民主斗争曲折反复的民主斗争帝国主义的压迫和阻碍帝国主义的压迫和阻碍不适应中国国情（中国专制主义社会根基根深蒂固）不适应中国国情（中国专制主义社会根基根深蒂固）资产阶级软弱性妥协性以及阶级属性（代表大地主、大资产阶级）资产阶级软弱性妥协性以及阶级属性（代表大地主、大资产阶级）客观客观：主观主观：北洋政府（割据）、国民党政府（训政）均违背孙中山初衷北洋政府（割据）、国民党政府（训政）均违背孙中山初衷 思考思考2 .有
12、观点认为有观点认为“共和之路共和之路”行不通的原因在于国民党政权未真正执行孙行不通的原因在于国民党政权未真正执行孙中山中山设立的革命设立的革命程序，也有观点认为即使国民党严格执行革命程序，共和程序，也有观点认为即使国民党严格执行革命程序，共和之路也必然行不通。你赞同哪种观点，谈谈你的观点和理由。之路也必然行不通。你赞同哪种观点，谈谈你的观点和理由。观点一观点一：未执行孙中山革命程序：未执行孙中山革命程序： “ “训政训政”时间一再拖延，实质为剥夺人民权利的一党专政时间一再拖延，实质为剥夺人民权利的一党专政观点二观点二：共和之路必然行不通共和之路必然行不通无产阶级对共和制的追求一、新中国成立前二
13、、新中国成立后土地革命时期（1927-1937）抗日战争时期(1937-1945)解放战争时期(1946-1949)中华苏维埃共和国临时中央政府边区政府、各级参议会、“三三制”原则设行政区、论人民民主专政建国初期(1949-1956)改革开放前(1957-1978)改革开放后（1978后）当代三大制度建立挫折新阶段全面深化改革1.土地革命时期（革命根据地的制度探索）（1）背景：到1930年夏，全国已经建立起大小十几块农村革命根据地，各级苏维埃政权陆续建立。（2）探索：1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。中华苏维埃第一次代表大会现场及旧址（3）内容：制定宪法大纲，通过土
14、地法、劳动法等法令。宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。大会推选毛泽东为临时中央政府主席。（4）意义：创建人民革命政权的一次伟大尝试。凡上述苏维埃公民在十六岁以上皆是有苏维埃选举权和被选举权，直接派代表参加各级工农兵苏维埃的大会，讨论和决定一切国家的地方的政治事务。政权性质：工农民主专政2.抗日战争时期（抗日根据地的探索）（1）民主措施：设立边区政府，作为民国地方政府。(政权）设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。为巩固抗日根据地，中国共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作。“三三制”：在民主政权组成人员的分配上，共产党员、非党员的左派进步分子、中
15、间分子各占1/3。材料一：陕甘宁边区“豆选”诗金豆豆，银豆豆，豆豆不能随便投，选好人，办好事，投在好人碗里头。材料二：1941年，陕甘宁边区进行“三三制”政权的普选。全边区有80的人参加了投票。按“三三制”比例，选出了乡、县、边区三级参议会，各级参议会又选出了政府委员会。边区民主投票材料一：本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。 陕甘
16、宁边区施政纲领材料二：（第3条） 凡居住在边区境内的人民, 年满十八岁, 不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产及文化程度的差别, 都有选举权和被选举权。 陕甘宁边区各级参议会选举条例 进一步巩固和扩大了抗日民主统一战线，加强了抗日民主政权的建设。 保证了抗日战争的胜利，还为此后政协制度的形成积累了丰富经验。课堂探究：“三三制”有何意义与作用？3.解放战争时期(解放区的探索）（1）行政区的建立：背景：战局的发展变化和解放区的日益扩大。目的：巩固新兴的人民政权。措施：在解放区设置行政区，在行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。意义：为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
17、 中国是一个大国，必须设立（大行政区）这样一级的有力量的地方机构，才能把事情办好。应该统一的，必须统一，决不许可各自为政；但是统一和因地制宜必须互相结合。在人民的政权下，产生像过去那样的封建割据的历史条件已经消灭，中央和地方的适当分工将有利而无害。 毛泽东东北、西北、华东、晋察冀、晋冀鲁豫、中原六大战略区3.解放战争时期（2）论人民民主专政的发表内容：指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。意义：为建立人民共和国奠定了理论基础。 对于人们内部，则实行民主制度，人民有言论集会结社等项的自由权。选举权，
18、只给人民，不给反动派。这两方面，对人民内部的民主方面和对反动派的专政方面，互相结合起来，就是人民民主专政。总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。这个专政必须和国际革命力量团结一致。这就是我们的公式，这就是我们的主要经验，这就是我们的主要纲领。 毛泽东论人民民主专政论人民民主专政课堂探究：比较中共在革命时期的制度建设时期制度建设地区意义土地革命时期苏维埃政权农村革命根据地创建人民革命政权的尝试，开辟人民政权的重要实践，积累了治国安民的宝贵经验。抗日战争时期边区政府、参议会、三三制原则抗日根据地巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建
19、设，为抗战胜利奠定了政治基础。解放战争时期大行政区解放区加速了解放战争的胜利，巩固了人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚定基础。追忆解放之路追忆解放之路 因地制宜的民主模式因地制宜的民主模式 19311931年年1111月月7 7日日2020日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。大会大会制定了宪法大纲制定了宪法大纲.宣布中华苏维埃共和国临时中央政府成立。宪宣布中华苏维埃共和国临时中央政府成立。宪法大纲规定，苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众法大纲规定，苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众.中华苏维埃共和国临时中
20、央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试 教材教材1616页页 在各抗日根据地的政权建设上，中国共产党适应抗日民族统一战线的需要，在各抗日根据地的政权建设上，中国共产党适应抗日民族统一战线的需要，设立边区政府。同时设立各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员会设立边区政府。同时设立各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员会由边区参议会选举产生。在敌后抗战的严重困难时期，为巩固抗日根据地，由边区参议会选举产生。在敌后抗战的严重困难时期，为巩固抗日根据地，中国共产党员通过中国共产党员通过“三三制三三制”：原则，与党外人士：原则，与党外人
21、士 实行民主合作实行民主合作. 教材教材1616页页 思考思考4.为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？又有怎样的为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？又有怎样的历史作用？历史作用？原因：共产党性质（代表人民）、主要矛盾（民族）、首要任务（团结抗战）原因：共产党性质（代表人民）、主要矛盾（民族）、首要任务（团结抗战）作用：巩固和扩大抗日民族统一战线，保障抗战胜利，奠定新中国政权基础作用：巩固和扩大抗日民族统一战线，保障抗战胜利，奠定新中国政权基础二、新中国成立后建国初期(1949-1956)1.人民代表大会制度（1）发展过程：1949195419571966-19761
22、982人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，是其正式建立的标志人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱；“文革”结束后逐渐恢复进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段1.人民代表大会制度（1）发展过程：1982年宪法进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治进入新阶段，它是社会主义民主和法治建设的重要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法，成为新时期治国安邦的总章程。1982年通过的中华人民共和国宪法进一步完善了人民代表
23、大会制度，使我国社会民主政治建设进入新的阶段。人民代表大会制度也取得了很多重要进展，如改进选举制度，把直接选举的范围扩大到县一级，实行差额选举;扩大全国人大常委会的职权，固定任期（每届5年）；赋予省级地方人大及其常委会制定地方性法规的权力；等等。1.人民代表大会制度（2）优越性：已成为中国社会主义政治文明的重要载体；是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。2.多党合作和政治协商制度（1）基本内容：政党关系：中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。人民政协：是各民主党派、各人民团体和社会各方
24、面代表人士组成的爱国统一战线组织，基本职能还是政治协商、民主监督和参政议政。中国人民政治协商会议第一届全体会议现场2.多党合作和政治协商制度（2）发展历程1949195619781982标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局社会主义改造基本完成后进一步明确这一制度是我国政治制度的一个特点和优点，并提出了一整套与之相关的理论与政策改革开放后中共中央提出“长期共存、互相监督；肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针中国十二大五届全国人大第五次会议“中国共产党领导
25、的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法2.多党合作和政治协商制度（2）发展历程课堂探究：比较人民代表大会和人民政协比较项人民代表大会人民政协不同点性质职能产生相同点是我国的国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，在我国国家机构体系中处于首要地位中国共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是我国在政治生活中发扬社会主义民主的重要形式是我国的国家权力机关，有权决定国家和地方的重大事物政治协商、民主监督、参政议政人大代表由民主选举产生政协委员通过民主协商推荐产生都从不同方面反映了人民群众的意愿和要求，是中国特色社会主义民主的重要形式；都有利于监督国家机关开展工作，提高了国家机关
26、的工作效率3.民族区域自治制度和基层群众自治制度民族区域自治制度 是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。基层群众自治制度 是依照宪法和法律，由居民(村民)选举的成员组成居民(村民)委员会，实行自我管理，自我教育，自我服务，自我监督的制度。4.中国特色社会主义制度和国家治理体系的完善与发展（1）中共十八届三中全会：把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革总目标。（2）中共十九届四中全会：突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。01坚持把根本政治制度、基本政治制度同坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来制机制等具体制度有机结合起来02坚持把国家层面民主制度同基层民坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来主制度有机结合起来03坚持把党的领导、人民当家作主、坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来依法治国有机结合起来中国特色社会主义的三个坚持中国共产党第十九届四中全会
