1、第第 3 3 课课中国近代至当代政治制度的演变中国近代至当代政治制度的演变【课程标准课程标准】了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性。【重点难点重点难点】重点：中华民国时期的政治制度，中国共产党在根据地和解放区的制度探索。难点：共和制在中国建立的曲折过程。基础知识基础知识一、民国时期的政治制度一、民国时期的政治制度1.南京临时政府时期(1)中华民国的建立：时间：1912 年 1 月 1 日，孙中山就任中华民国临时大总统；意义：标志着资产阶级共和制度在中国诞生；措施：采用五色旗为国旗；改用阳历，以中华民国纪年。(2)中华民国临时约法的颁布原则：主权在民、平等自由内容：a.行
2、政、立法、司法三权分立b.实行责任内阁制，内阁总理由议会多数党产生c.总统颁布命令须由国务员副署才能生效评价： 是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件， 具有反对君主专制制度的进步意义。2.北洋政府时期(1)政党政治开始出现：辛亥革命后，专制政权土崩瓦解，各类政党社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化重组。(2)政党政治名存实亡1912 年 8 月，国民党成立；不久，在国会选举中获胜，宋教仁将负责组织责任内阁；宋教仁组阁威胁袁世凯独裁统治，1913 年春，宋教仁在上海火车站被刺杀；“宋案”后，国民党发动二次革命，被镇压；国会议员受袁世凯胁迫，选举其为正式大总统后，其先后下令解散了国
3、民党和国会。(3)袁世凯复辟：1915 年，袁世凯复辟帝制，不久失败，之后北洋军阀内部派系纷争。3.南京国民政府时期(1)训政时期纲领文件： 训政纲领内容：a.在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权b.大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会c.行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行d.国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务评价：违背了孙中山“主权在民”的初衷；实质上剥夺人民权利的一党专政。(2)披着“宪政”外衣的“独裁” ：1948 年，国民党召开“国民大会” ，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府。
4、二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索1.土地革命时期(1)革命根据地的建立：到 1930 年夏，全国已经建立起大小十几块农村革命根据地，各级苏维埃政权也陆续建立起来。(2)中华苏维埃共和国临时中央政府的成立创建人民革命政权的尝试成立：1931 年 11 月 7 日至 20 日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。大会制定了宪法大纲，通过了土地法、劳动法等法令，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。内容：a.宪法大纲规定，苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦大众。b.选举毛泽东为临时中央政府主席。2.抗日战争时期(1)抗日根据地的建
5、立：1937 年全面抗战爆发后，抗日民主根据地逐步扩大。初期的根据地有陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥等边区，抗战胜利时发展为 19 个根据地。(2)抗日根据地的政权建设措施：a.设立边区政府，作为民国地方政府，以适应抗日民族统一战线的需要。b.设置各级参议会， 推行抗日民主制度， 边区政府委员由边区参议会选举产生。c.根据“三三制”原则与党外人士实行民主合作。评价：巩固了抗日根据地，进一步巩固和扩大了抗日民主统一战线，加强了抗日民主政权的建设。3.解放战争时期(1)行政区的建立为新中国的政权建设奠定了坚实基础概况：先后在东北、华北、中南、西北等地区建立。行政区设军事委员会或人民政府，各自管辖若
6、干省级及以下行政单位。(2)论人民民主专政的发表为建立人民共和国奠定了理论基础指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国。要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”三、中华人民共和国的政治制度三、中华人民共和国的政治制度1.概况：(1)根本政治制度：人民代表大会制度(2)基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度2.人民代表大会制度(1)含义：人民代表大会制度是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式，这一制度的核心是保证国家的一切权利属于人民。(2)发展完善：1949 年 9 月，中国人民政
7、治协商会议通过的具有临时宪法性质的共同纲领规定：“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府” 。1954 年 9 月，第一届全国人民代表大会通过中华人民共和国宪法以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，是其正式建立的标志。1957 年后，人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱。“文革”期间，人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱； “文革”结束后逐渐恢复。1982 年通过的中华人民共和国宪法 ，进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段。人大制度的重要进展：改进选举制度，把直接选举人大代表的范围扩大到县一级，实行差额选
8、举；扩大全国人大常委会的职权，固定任期，每届五年；赋予省级地方人大及其常委会制定地方性法规的权利。3.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(1)确立：1949 年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。(2)基本内容：中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心。各民主主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。(3)发展完善1956 年社会主义改造基本完成后，中共中央提出“长期共存、互相监
9、督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。改革开放后， 进一步明确这一制度是我国政治制度的一个特点和优点， 并提出了一整套与之相关的理论与政策。1982 年， “中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法。4.中国特色社会主义制度和国家治理体系(1)中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。(2)坚持三个有机结合：坚持把根本政治制度、 基本政治制度同法律体系、 基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来；坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来；坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合
10、起来。评价：既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。(3)总体评价：中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。思考思考 1 1民国初期的政党政治有什么特点？民国初期的政党政治有什么特点？特点：特点：各类政党、社团纷纷建立，政党政治活跃；各类政党、社团纷纷建立，政党政治活跃；各派政治力量迅速分化和重组各派政治力量迅速分化
11、和重组，以谋求议会席位为目标；以谋求议会席位为目标；各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试；各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试；政党数量众政党数量众多，但没能促进民主政治的发展。多，但没能促进民主政治的发展。 思考思考 2 2 试比较人民代表大会与人民政协会议的主要区别。试比较人民代表大会与人民政协会议的主要区别。区别：区别：性质不同：人民政协是统一战线的组织形式，它不是国家权力机关；而人民性质不同：人民政协是统一战线的组织形式，它不是国家权力机关；而人民代表大会是国家权力机关；代表大会是国家权力机关；职能不同：人民政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政职能不同：人民政协的主要职
12、能是政治协商、民主监督和参政议政； （全国）人民代（全国）人民代表大会的职能是履行最高立法权、最高任免权、最高决定权和最高监督权，以及应当由最表大会的职能是履行最高立法权、最高任免权、最高决定权和最高监督权，以及应当由最高权力机关行使的其他职权；高权力机关行使的其他职权；成员产生方式不同：人民政协委员由协商产生；县级以下人大代表由选民直接选举成员产生方式不同：人民政协委员由协商产生；县级以下人大代表由选民直接选举产生，县级以上人大代表通过间接选举产生。产生，县级以上人大代表通过间接选举产生。核心素养：核心素养：中国共产党政权建设和制度探索中国共产党政权建设和制度探索材料一材料一：1931193
13、1 年年 1111 月月，中华苏维埃第一次全国代表大会通过的中华苏维埃第一次全国代表大会通过的中华苏维埃共和国宪中华苏维埃共和国宪法大纲法大纲明确规定明确规定： “在苏维埃政权下在苏维埃政权下，所有的工人农民红军兵士及一切劳苦大众都有权选所有的工人农民红军兵士及一切劳苦大众都有权选派代表掌握政权的管理的；只有军阀、官僚、地主、豪绅、资本家、富民、僧侣及一切剥派代表掌握政权的管理的；只有军阀、官僚、地主、豪绅、资本家、富民、僧侣及一切剥削人的人和反革命分子，是没有选派代表参加政权和政治上自由的权利的。削人的人和反革命分子，是没有选派代表参加政权和政治上自由的权利的。中国苏维中国苏维埃政权以消灭封
14、建制度及彻底的改善农民生活为目的，颁布土地法，主张没收一切地主阶埃政权以消灭封建制度及彻底的改善农民生活为目的，颁布土地法，主张没收一切地主阶级的土地，分配给贫农、中农，并以实现土地国有为目的。级的土地，分配给贫农、中农，并以实现土地国有为目的。摘编自余伯流、何友良主编中国苏区史摘编自余伯流、何友良主编中国苏区史根据材料一并结合所学根据材料一并结合所学， 分析革命根据地在政权和制度建设探索上取得的成就及其存分析革命根据地在政权和制度建设探索上取得的成就及其存在的主要不足在的主要不足。 （6 6 分）分）成就成就：建立起全国性的苏维埃政权建立起全国性的苏维埃政权（形成与国民政府对峙局面形成与国民
15、政府对峙局面） ；颁布了宪法大纲颁布了宪法大纲，通过了土地法、劳动法等法令；通过了土地法、劳动法等法令；在根据地实现了工人农民和红军士兵及一切劳苦大众的在根据地实现了工人农民和红军士兵及一切劳苦大众的人民民主管理人民民主管理。 （任答（任答 2 2 点点 4 4 分）分）不足不足：取消资本家取消资本家、富农等阶级阶层的参政权利和政治自由富农等阶级阶层的参政权利和政治自由，限制了民主革命力量的发限制了民主革命力量的发展，扩大了苏维埃政权的对立面，具有展，扩大了苏维埃政权的对立面，具有“左左”倾色彩倾色彩。 （2 2 分）分）材料二：抗日战争爆发后，抗日根据地逐步建立抗日民主政权。材料二：抗日战争
16、爆发后，抗日根据地逐步建立抗日民主政权。19401940 年年 3 3 月，中月，中共中央在抗日革命根据地的政权问题的指示中指出，中国共产党在华北、华中等地建共中央在抗日革命根据地的政权问题的指示中指出，中国共产党在华北、华中等地建立的抗日民主政权，是统一战线性质的政权，即几个革命阶级联合起来对汉奸和反动派的立的抗日民主政权，是统一战线性质的政权，即几个革命阶级联合起来对汉奸和反动派的民主专政。指示明确规定，在政权工作人员中，实行共产党员、非党左派进步分子和中间民主专政。指示明确规定，在政权工作人员中，实行共产党员、非党左派进步分子和中间派各占三分之一的派各占三分之一的“三三制三三制”政权制度
17、，容纳多方，团结抗日的各阶级、阶层。政权制度，容纳多方，团结抗日的各阶级、阶层。虞和平主编中国现代化历程虞和平主编中国现代化历程 （第二卷）（第二卷）据材料二，概括中国共产党在政权建设方面的创新，并分析其历史意义据材料二，概括中国共产党在政权建设方面的创新，并分析其历史意义。 （8 8 分分）创新：建立抗日各阶级的联合专政；政权建设实行创新：建立抗日各阶级的联合专政；政权建设实行“三三制三三制”原则原则。 （4 4 分）分）意义意义：巩固和扩大了抗日民族统一战线巩固和扩大了抗日民族统一战线，有利于争取抗战胜利有利于争取抗战胜利；加强了抗日加强了抗日民主政民主政权的建设，巩固了抗日根据地权的建设
18、，巩固了抗日根据地。 （4 4 分）分）材料三：材料三：解放战争时期，中国共产党十分重视解放区的政权建设。在陕甘宁、晋察冀解放战争时期，中国共产党十分重视解放区的政权建设。在陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫晋冀鲁豫、晋绥晋绥、苏皖等老区苏皖等老区，继续继续“实施普选的彻底民主制度实施普选的彻底民主制度” ，在乡在乡、区区、县县、边区四边区四级政权建设中级政权建设中，除汉奸除汉奸、恶霸地主恶霸地主、反革命分子及精神病患者外反革命分子及精神病患者外，不分阶级不分阶级、党派党派、民族民族、职业职业、财产财产、性别性别、宗教信仰和文化程度的限制宗教信仰和文化程度的限制，实行平等实行平等、普遍普遍、自由和直接选
19、举原则自由和直接选举原则，采用直接投票、投豆豆到碗、送票箱到家门等形式，选举时，选民穿上节日盛装，妇女头采用直接投票、投豆豆到碗、送票箱到家门等形式，选举时，选民穿上节日盛装，妇女头戴鲜花，有的骑毛驴翻过几座大山选出自己拥护的人。戴鲜花，有的骑毛驴翻过几座大山选出自己拥护的人。马尚斌中国近代史教程马尚斌中国近代史教程(1840(18401949)1949)根据材料三，概括根据材料三，概括解放区民主建设的特点解放区民主建设的特点。 （6 6 分）分）特点：特点：在革命老区实行普遍选举；在革命老区实行普遍选举；选举办法（形式）多样化；选举办法（形式）多样化；民众参与热情高民众参与热情高。（每点（每
20、点 2 2 分，共分，共 6 6 分）分）材料四：材料四：19531953 年颁布的年颁布的“人大选举法人大选举法”规定人大代表经选举产生，选举方式为举手和规定人大代表经选举产生，选举方式为举手和无记名投票并用无记名投票并用。在代表名额上在代表名额上，直辖市和工业大城市每直辖市和工业大城市每 1010 万人选代表万人选代表 1 1 人人，一般省份一般省份每每8080 万人选万人选 1 1 人，根据中央选举委员会的精神，人大代表实际实行等额选举。文革期间，全人，根据中央选举委员会的精神，人大代表实际实行等额选举。文革期间，全国人大停止会议国人大停止会议 8 8 年之久。年之久。19751975
21、年初，四届人大一次会议召开，代表通过协商方式产生。年初，四届人大一次会议召开，代表通过协商方式产生。19791979 年，年，“选举法选举法”修订，取消了举手选举，一律采用无记名投票；正式规定了差额选举修订，取消了举手选举，一律采用无记名投票；正式规定了差额选举的原则的原则； 规定全国人大每一代表所代表的乡村与城市人口数的比例为规定全国人大每一代表所代表的乡村与城市人口数的比例为 8 8： 1 1。 这一比例在这一比例在 2012010 0年春修改为年春修改为 1 1：1 1。据张永桃当代中国政治制度据张永桃当代中国政治制度根据材料四根据材料四， 概括人大代表选举办法的变化概括人大代表选举办法
22、的变化。 这些变化对人民当家作主有何作用？这些变化对人民当家作主有何作用？（8 8分）分）变化变化：由举手和无记名投票的方式变为一律采用无记名投票由举手和无记名投票的方式变为一律采用无记名投票；由等额选举变为差额由等额选举变为差额选举；选举；代表名额由偏向大城市转变为城乡平等。（任答代表名额由偏向大城市转变为城乡平等。（任答 2 2 点点 4 4 分）分）作用：作用：更有助于体现人民意愿；更有助于体现人民意愿；更有助于人民平等地参与政治生活。（更有助于人民平等地参与政治生活。（4 4 分）分）课堂练习：1.中华民国临时约法规定：参议院行使立法权，有权选举临时大总统、弹劾临时大总统及国务员：临时
23、大总统及国务员行使行政权，国务员“辅佐临时大总统，负其责任” 。这说明中华民国临时政府实行A.君主立宪制B.总统制C.责任内阁制D.君主制2.1912 年 12 月某报载“女士大骂参议员”一文，写道： “当民军起义时代女子牺牲生命财产，与男子同功，何以革命成功，竟弃女子于不顾？女子亦组织中华民国之重要分子，二万万女同胞，当然与男子立于平等之地位。即袁大总统不赞成女子有参政权，亦必不承认袁为大总统。 ”这则新闻说明A.女性的平等意识日益增强B.女性载辛亥革命中做出了贡献C.部分女性反对袁世凯上台D.女性争取参政权的道路艰难曲折3.中国大地从南到北、从珠江三角洲到长江三角洲，处处燃烧着革命的火焰，
24、使“孙中山先生致力国民革命凡四十年还未能完成的革命事业， 在仅仅两三年之内， 获得了巨大的成就” 。这一“革命的火焰”A.促进了国共两党进一步合作B.完成了民主革命任务C.实现了孙中山的革命目标D.动摇了帝国主义统治中国的根基4.1948 年 6 月，华侨领袖冯裕芳等人发表的声明中说： “一年以前，都市里许多不关心政治的上层人物，表示并不反对国民党打共产党，但希望早一点打完共产党，快点给他们和平。现在呢，他们改变了，他们希望共产党早点打完国民党，快点给他们和平。 ”导致上述变化的主要原因是这些“上层人物”A.对国民党独裁统治的失望B.受到国内和平协定的影响C.对政治局势缺乏正确判断D.看到国民
25、党军队主力已被消灭5.中国人民政治协商会议第一届全体会议召开前， 周恩来等中共领导人要求接送在港民主人士，进入解放区，参加筹备新政协。据统计，从 1948 年 8 月到 1949 年 8 月，共安排秘密北上的民主人士 20 批，其中有 119 人参加了政协会议。中共的这一举动主要是为了A.团结民主人士共同筹建新中国B.恢复民主党派的各级组织C.贯彻“长期共存，互相监督”方针D.协商制定第一个五年计划6.结合材料及所学知识，对临时约法进行简要评价。材料一“ 中华民国临时约法确立的政治体制”示意图材料二在总统之外复设总理， 是为总统制改为责任内阁制的标志。 但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而临时约法又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任” ，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。杨天宏论对民国政体的设计规划参考答案：CDDAA6、积极性：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。局限性：未能真正限制袁世凯权力；职权不明，导致政争不断、政局动荡。
