1、历代户籍制度的演变历代户籍制度的演变 传统户籍制度传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。管理方式。 现代户籍制度现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。位的人口管理方式。户籍制度1.1.战国战国 秦献公十年秦献公十年( (公元前公元前375375年年),“)
2、,“为户籍相伍为户籍相伍”,”,即以五家为即以五家为“伍伍”的办法的办法编排户口。编排户口。四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。商君书商君书国家开始大规模编排民户，制定户籍。国家开始大规模编排民户，制定户籍。2.2.秦朝秦朝 分类登记制度分类登记制度除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。3.3.汉朝汉朝编户齐民编户齐民(1)(1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍
3、。(2)(2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐编户齐民民”。(3)(3)政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。5.5.东晋东晋 西晋短暂统一中国，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，西晋短暂统一中国，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为称为“黄籍黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍白籍”进行登记，不向白籍人口
4、征发进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作户籍，称作“土断土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。，使白籍人口土著化，承担赋役。提示：东汉末年及三国时期连年战争，导致大量农民失去土地，流离失所，提示：东汉末年及三国时期连年战争，导致大量农民失去土地，流离失所，产生大量流民。为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别产生大量流民。为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。用黄籍和白籍登记户籍加以区分。黄籍和白籍黄籍和白籍4.4.东
5、汉末年东汉末年户籍散乱户籍散乱战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。6.6.隋朝隋朝“机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋”隋书隋书食货志食货志大索貌阅大索貌阅隋文帝于开皇三年（隋文帝于开皇三年（583583年）下令州县官吏年）下令州县官吏“大索貌阅大索貌阅”，即按户籍上登，即按户籍上登记的年龄和本人体貌进行核对，检查是否谎报年龄，诈老诈小。通过检记的年龄和本人体貌进行核对，检查是否谎报年龄，诈老诈小。通过检查，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税
6、收入。查，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。 输籍定样输籍定样又称又称“输籍法输籍法”, ,是中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。是中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。政府利用这一手段搜括隐藏户口，以防止人民逃税和抑制士族、豪强占政府利用这一手段搜括隐藏户口，以防止人民逃税和抑制士族、豪强占有劳动人口，从而确保政府收入，加强中央集权。有劳动人口，从而确保政府收入，加强中央集权。7.7.唐朝唐朝材料一 每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。唐六典卷三尚书户部材料二 由于唐政权强力推行了籍账制度，从而借此检括出大批隐漏人口，复核出人丁的实际年龄，大
7、大防止了虚报年岁以规避税役的弊端，达到了维护社会秩序、最大限度搜刮租调征发力役的目的。周秀女从敦煌户籍残卷看唐代籍账制度唐承隋制，管理更严，户籍三年一造唐承隋制，管理更严，户籍三年一造8.8.宋朝宋朝主户与客户主户与客户主户：拥有土地、缴纳赋税的税户主户：拥有土地、缴纳赋税的税户客户：没有土地的佃户客户：没有土地的佃户9.9.元朝元朝元朝的户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统元朝的户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为称为“诸色户计诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动，一旦定籍，世代相袭，不得变动诸色户计诸色户计 户籍世袭户籍世袭10.10.明朝明朝明
8、初明初 户帖制度户帖制度继承元朝以职业定户籍的做法，推行户贴制度。继承元朝以职业定户籍的做法，推行户贴制度。1.1.明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等；明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等；2.2.明朝户籍册称明朝户籍册称“黄册黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。田土、房屋。3.3.黄册和鱼鳞图册互为补充黄册和鱼鳞图册互为补充黄黄 册册11.11.清朝清朝知识链接知识链接“滋生人丁，永不加赋”：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加；“摊丁入亩”：雍正帝即位后，将
9、这笔丁银分摊到田亩中，从此，在中国历史上存在了2000多年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。永停编审永停编审(1)(1)清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。(2)(2)到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。(3)(3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。编审。时期时期具体史实具体史实战国战国“伍伍”、无论男女、无论男女秦秦分类登记分类登记制度制度汉汉编户齐民编户齐民西晋西晋重建户籍，重建户籍，“黄籍黄籍”东晋东晋“黄籍黄籍”、“白籍白籍
10、”东晋后期至南朝东晋后期至南朝 “土断土断”隋隋输籍法输籍法、大索貌阅、大索貌阅唐唐管理更严、三年一造管理更严、三年一造宋宋主户、客户主户、客户元元诸色户计、诸色户计、户籍世袭户籍世袭明明户贴制度户贴制度、黄册、黄册清清永停编审永停编审知识概括中国古代户籍制度的主要功能及其演变特点功能功能：征发民力；控制人民；征收赋税、徭役；统计人丁。：征发民力；控制人民；征收赋税、徭役；统计人丁。特点特点：1.1.历史悠久，由复杂到简单；历史悠久，由复杂到简单； 2.2.户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；户籍制度下人身依附关系逐渐减弱； 3.3.与土地和赋税制度逐渐分离；与土地和赋税制度逐渐分离； 4.4.传
11、统户籍制度逐渐被废除。传统户籍制度逐渐被废除。中国古代户籍制度演变的原因原因原因：1.1.中央集权制度的不断强化；中央集权制度的不断强化；2.2.统治者的改革；统治者的改革；3.3.农民的反抗斗争；农民的反抗斗争；4.4.商品经济的发展；商品经济的发展；5.5.土地兼并和租佃关系的演变；土地兼并和租佃关系的演变；6.6.财政危机；财政危机；7.7.重农抑商思想的影响。重农抑商思想的影响。材料二 户籍也是社会等级和身份的法定凭证，政府希冀通过国家户籍制度，将百姓紧紧地束缚在特定区域和特定职业上，以此达到严格控制流民的数量和规模的目的。明朝严格规定路引制度，允许农民在百里之内自由通行,但超出百里范
12、围必须检验路引。清承袭明制，严密的保甲制不仅使百姓噤若寒蝉，也充分加强了邻里之间的互相监督,遏制了人口的流动。整理自威阳阳中国古代户籍制度束缚下的人口流动等思考：根据材料一、二并结合所学，谈谈对中国古代户籍制度的认识。提示：认识：中国古代户籍制度历史悠久，随时代变迁不断发展完善。户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合。对人口流动控制严格。带有宗法伦理色彩。等级特权色彩浓厚。一定程度上适应了当时社会经济发展，也加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性。历代基层组织形态与基层社会治理基层组织基层组织社会治理社会治理秦汉秦汉唐朝唐朝明朝明朝清朝清朝交通要道十里设一亭交通要道十里设一亭乡里制度乡里制度
13、皇帝皇帝中央政府中央政府郡县县乡里里三公九卿三公九卿郡守郡守县长（令）县长（令）三老、啬夫、游徼三老、啬夫、游徼里正里正什伍组织什伍组织邻保制度邻保制度五家为伍，十家为什，五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督百家为里，互相监督四家为邻，五邻为保四家为邻，五邻为保十家牌法十家牌法百户为里，五里为乡，城内设坊，百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正郊外设村，设里正、坊正、村正里甲制里甲制十户为一甲，一百一十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、十户为一里，设甲首、里长里长清初实行里甲制，后推行编制严密的保甲制：十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长兼具区划和户籍管
14、理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一北宋北宋保甲制保甲制材料材料 古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，里制
15、到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
16、权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。摘编自唐鸣、刘志鹏摘编自唐鸣、刘志鹏中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁中国古代乡村治理变革根据材料概括古代乡村治理变革的基本趋势趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。原因：国家的统一，封建专制的强化；维护小农经济发展，社会原因：国家的统一，封建专制的强化；维护小农经济发展，社会稳定的需要。稳定的需要。 古代基层社会治
17、理的特点和作用古代基层社会治理的特点和作用材料材料 在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织乡族等组织系列在系列在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的权的补充。补充。费正清曾说：费正清曾说：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动施
18、加影响的非正规的网状系统的活动”“地方地方长官只有在与当地士绅头长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。面人物的密切合作下，才能做他的工作。”摘编自张研、牛贯杰摘编自张研、牛贯杰清史十五讲清史十五讲提示：提示：特点：特点：自我管理与相互监督（联保连坐）；地方自治色彩鲜明；自我管理与相互监督（联保连坐）；地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合。宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合。作用：作用：有效治理了基层地方，保证了赋役征发，稳定了基层社会秩序，一有效治理了基层地方，保证了赋役征发，稳定了基层社会秩序，一定程度上推动了基层经济定程度上推
19、动了基层经济发展。发展。 “老而无妻曰鳏,老而无夫曰寡,老而无子曰独,幼而无父曰孤,此四者,天下之穷民而无告者”孟子梁惠王下历代社会救济与优抚政策历代社会救济与优抚政策一、原因一、原因 国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。 礼记王制仓无备粟，不可以待凶饥。 墨子七患古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。国家和社会提供必要的、及时的救助。“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：非我也，岁也。是何异于刺人而杀之曰：非我也，兵也？王无罪岁，斯天下之
20、民至焉。” 全面认识我国古代的社会救济全面认识我国古代的社会救济1原因经济原因：农耕经济的发展提供了一定的物质基础。政治原因：历代统治者为了缓和人民的反抗情绪，稳定社会秩序。文化因素：儒家的民本观念、仁爱思想的影响；佛教的慈悲为怀、善恶报应思想，道教的劝人积德行善、劝善去恶的思想。自然原因：自然灾害频发，恶化人民的生活处境。二、社会救济二、社会救济实施者实施者地位地位举措举措政府政府主体主体汉朝汉朝常平仓制度常平仓制度隋唐隋唐既重视官方储备，也大力提倡既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）民间积储（义仓、社仓）民间民间组织组织宗族宗族辅助，宋朝兴起辅助，宋朝兴起 设立义田、义学、义宅
21、、义冢等族产设立义田、义学、义宅、义冢等族产慈善组织慈善组织 辅助，明清兴起辅助，明清兴起 善堂、善会善堂、善会奉天同善堂奉天同善堂近代中国东北地区规模最大的慈善近代中国东北地区规模最大的慈善机构机构三、优抚政策三、优抚政策朝代朝代措施措施尊敬、赡尊敬、赡养老人养老人秦汉秦汉明初明初保障鳏寡保障鳏寡孤独的生孤独的生活活唐朝唐朝宋朝宋朝元朝元朝明清明清安济院也作“养济院”。在武林旧事中记载，“贫而无依者，则有养济院”。指贫困无依靠的老人，可以进养济院，如同现在的养老院。鸠杖鸠杖八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤养病坊养病坊福田院福田院众济院众济院养济院养济院
22、四、特点四、特点（1 1）历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间社会处于历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间社会处于辅助地位。辅助地位。（2 2）政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。（3 3）社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。（4 4）针对不同对象采取不同救济措施针对不同对象采取不同救济措施五、作用五、作用具有宗教色彩。具有宗教色彩。各自为政，缺少合作，救济方式相对单一。各自为政，缺少合作
23、，救济方式相对单一。缺少制度和法律规范，主要由道德、风俗习惯和民俗对其进行调整。缺少制度和法律规范，主要由道德、风俗习惯和民俗对其进行调整。为民众为民众提供一定提供一定的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动的进行；的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动的进行；有利于保障赋役征收，维护社会稳定，巩固统治。有利于保障赋役征收，维护社会稳定，巩固统治。六、不足之处六、不足之处朝代朝代户籍制度户籍制度基层组织基层组织社会治理社会治理社会救济社会救济优抚政策优抚政策秦汉隋唐宋元明清分类登记制度编户齐民大索貌阅户籍三年一造主户与客户诸色户计户帖、黄册永停编审乡里制度百户为里，五里为乡里甲制编制严密的保甲制十家牌法保甲制邻保制度什伍组织常平仓制度置仓积谷，义仓、社仓宗族内部的救助活动兴起慈善组织兴起养济院众济院福田院养病坊鸠杖乡里制与保甲制逐步合一政政府府对对百百姓姓的的人人身身束束缚缚逐逐渐渐减减弱弱宗族、慈善组织的作用逐渐增大
