1、第17课 中国古代的户籍制度与社会治理1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 课程标准一、历代户籍制度演变一、历代户籍制度演变1 1.战国时期(1)开端:公元前375年。(2)内容秦献公以五家为 “伍”的办法编排户口。无论男女,都在政府的簿籍上有登记。2 2.秦朝内容:户籍实行分类登记制度, 除一般百姓的户籍外,还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 战国秦汉：户籍制度确立材料一 四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。商君书境内材料二 秦献公十年（公元前375年），为户籍相伍。令民为
2、什伍，而相牧司连坐。摘编自史记材料三 苍（张苍）迁于计相。汉书张苍传沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，何独先入收沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。秦丞相御史律令图书藏之。史记史记萧相国世家萧相国世家材料一 商鞅还将百姓按照五家为伍、十家为什的单位进行编制凡是被编入什伍组织的在籍成年男子（自15岁以上起）都是国家的后备兵源。 历史上重大改革回眸材料二 （秦朝）田租、口赋（人头税）、盐铁之利，二十倍于古。 汉书食货志材料三 户口漏于国版,夫家脱于联伍,避役者有之,弃捐者有之,浮食者有之,于是奸心竟生,伪端并作矣。小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法不能救也。
3、汉代徐干中论民数篇依据材料和所学，分析古代户籍制度的作用。征发赋役进行社会管理维护社会治安3 3.汉朝(1)表现汉朝丞相主管全国户籍工作,各级地方政府也均有专门人员主管户籍。户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后,便成了封建国家的“编户齐民”。政府为掌握人口数,也会定期进行人口调查。(2)结果:东汉末年,战事频繁,人口流动加剧,豪强地主与国家争夺人口,户籍散乱。4 4.隋朝隋建立后,命州县官“大索貌阅”,将人口体貌与户籍登记相比较,重新核定户籍,严防不实。5 5.唐朝表现:唐承隋制,管理更严,户籍三年一造。6 6.宋朝(1)内容:宋朝户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户,客户指没有
4、土地的佃户。(2)结果:到1072年,客户所占比例下降,为国家承担赋役的主户人口所占比例相应上升。材料材料 东晋给予北方移民安置点一郡、县的建制，东晋给予北方移民安置点一郡、县的建制，沿用其原籍的郡名、县名，称侨郡、侨县，并任沿用其原籍的郡名、县名，称侨郡、侨县，并任命流民中的士族担任郡守、县令。命流民中的士族担任郡守、县令。“一时侨州至一时侨州至十数，侨郡至百，侨县至数百十数，侨郡至百，侨县至数百”，形成了州中有，形成了州中有州，县中有县的州，县中有县的“插花地插花地”，同一地区出现了不，同一地区出现了不同行政区划，造成地名系统的大混乱。侨人户籍同行政区划，造成地名系统的大混乱。侨人户籍称称
5、“白籍白籍”，不算正式编户。晋成帝时下令土断，不算正式编户。晋成帝时下令土断，将白籍用里伍形式重新编制，便之固定在土地上，将白籍用里伍形式重新编制，便之固定在土地上，与黄籍户一样承担国家税役，改籍当地州郡县。与黄籍户一样承担国家税役，改籍当地州郡县。许多侨州郡县也被省并。但直道隋朝重新划定政许多侨州郡县也被省并。但直道隋朝重新划定政区，大举省并州县，改州为郡，以郡统县，才根区，大举省并州县，改州为郡，以郡统县，才根除掉侨置州县问题。除掉侨置州县问题。 摘编自白寿彝摘编自白寿彝中国通史中国通史阅读材料并根据所学，分析东晋户籍制度变化背后的原因（1 1）当时南方远远落后于北方当时南方远远落后于北方
6、东晋时期因人口减少，为东晋时期因人口减少，为了招募流民进行生产，对流民给予免除赋役的优待。了招募流民进行生产，对流民给予免除赋役的优待。（2 2）户籍是政府征收赋役的主要依据，只有将南迁的人）户籍是政府征收赋役的主要依据，只有将南迁的人口进行了登记，才会将其纳入以后征收赋役的范围。口进行了登记，才会将其纳入以后征收赋役的范围。历史纵横：“西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记娃名年龄、家庭情况,装订成册,称为黄籍。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记,对从北方南渡而来侨居的州、郡、县的人口以白籍进行登记，不向白籍人口征收赋役。东晋后期和南朝,政府为增加赋役,不时将侨居户口编入所在郡县户籍,
7、称作“土断”,使白籍人口土著化,承担赋役。这充分说明封建时代的户籍是为徭役征发服务的。”西晋“黄籍”东晋“黄籍+白籍”隋：隋文帝杨坚听从高颖的建议制定“输籍法”，重新核定户籍。唐：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”6.6.隋朝隋朝“机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋”隋书隋书食货志食货志大索貌阅大索貌阅隋文帝于开皇三年（隋文帝于开皇三年（583583年）下令州县官吏年）下令州县官吏“大索貌阅大索貌阅”，即按户籍上登，即按户籍上登记的年龄和本人体貌进行核对，检
8、查是否谎报年龄，诈老诈小。通过检记的年龄和本人体貌进行核对，检查是否谎报年龄，诈老诈小。通过检查，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。查，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。 输籍定样输籍定样又称又称“输籍法输籍法”, ,是中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。是中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。政府利用这一手段搜括隐藏户口，以防止人民逃税和抑制士族、豪强占政府利用这一手段搜括隐藏户口，以防止人民逃税和抑制士族、豪强占有劳动人口，从而确保政府收入，加强中央集权。有劳动人口，从而确保政府收入，加强中央集权。7.7.唐朝唐朝材料一 每岁一造计账，三年一造户籍。县
9、以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。唐六典卷三尚书户部材料二 由于唐政权强力推行了籍账制度，从而借此检括出大批隐漏人口，复核出人丁的实际年龄，大大防止了虚报年岁以规避税役的弊端，达到了维护社会秩序、最大限度搜刮租调征发力役的目的。周秀女从敦煌户籍残卷看唐代籍账制度唐承隋制，管理更严，户籍三年一造唐承隋制，管理更严，户籍三年一造宋：主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。北宋初，客户占人口总数的40，到宋神宗时期，客户所占比例下降到30。同学们思考一下，出现这一变化的原因？北方少数民族南侵放松了对社会的控制财政收入有所增加材料材料 客户（失去了独立的户籍，流亡他乡客户（失去了独立的
10、户籍，流亡他乡的人）在唐代已普遍存在，宋代因的人）在唐代已普遍存在，宋代因“田制坏田制坏”而进一步增多。客户往往得不到法律的保护，而进一步增多。客户往往得不到法律的保护，也不在国家的赋税征收之列，且时有也不在国家的赋税征收之列，且时有“滋扰乡滋扰乡里里”甚至甚至“啸聚山林啸聚山林”之患。宋政府对户籍制之患。宋政府对户籍制度进行了改革，将客户与主户（有田地、家产，度进行了改革，将客户与主户（有田地、家产，并承担国家赋税的有产户）均列为国家的编户并承担国家赋税的有产户）均列为国家的编户齐民，给予独立的户籍。宋代在主户和客户外齐民，给予独立的户籍。宋代在主户和客户外还设置了特殊户籍。宋真宗年间将坊郭
11、户作为还设置了特殊户籍。宋真宗年间将坊郭户作为正式户种，包括商贾、手工业者和城内其他的正式户种，包括商贾、手工业者和城内其他的居民家庭，开创了封建城市人口管理的新方式。居民家庭，开创了封建城市人口管理的新方式。此外，户籍中还有兵籍。宋代规定：此外，户籍中还有兵籍。宋代规定：“凡天下凡天下兵籍，武官选授，兵籍，武官选授，悉归枢密院。悉归枢密院。”摘编自姜婷婷摘编自姜婷婷宋代户籍制度探析宋代户籍制度探析阅读材料并根据所学，概括宋代户籍制度改革的背景。城市化与商品经济发展迅猛，商业税收远超农业税；城市化与商品经济发展迅猛，商业税收远超农业税；征收赋税渐以田亩为主；征收赋税渐以田亩为主； “不抑兼并不
12、抑兼并”土地私有制进一步发展；土地私有制进一步发展；王安石变法，增加税收。王安石变法，增加税收。7 7.元朝(1)分类:按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等,统称为“诸色户计”。(2)内容:一旦定籍,世代相袭,不得变动。8 8.明朝(1)内容:继承了元朝以职业定户籍的做法,户籍分民籍、军籍、匠籍等。(2)表现:户籍册称“黄册”。以里甲制为基础,每里一册,详列各户人口、 田土、房屋。9 9.清朝(1)内容:普通户籍基本沿袭明制。(2)结果由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派,户籍管理相对松弛。到清朝前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后,户籍的作用大为削弱。乾隆年间,朝廷谕令户籍永停编审,此后政府只是
13、按照一定的组织制度登记人口数量。 隋唐：减少隐匿户口 宋明：以职业定户籍 秦朝的户籍除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍，商贾的市籍等。（按照身份划分） 元朝的户口分为军户、民户、匠户、僧道户、儒户、灶户、渔户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，就得“各安生理”，世代相袭，不得变动。 （按照职业划分） 清：户籍管理与征调赋税彻底分开。 摊丁入亩：雍正帝即位后，进一步进行税制改革，将丁银摊入田赋征收，废除了以前的“人头税”；政府放松对户籍的控制，农民和手工业者从而可以自由迁徙，出卖劳动力；结合材料根据所学，简要解释历代封建统治者为何重视户籍的编订，并说明清朝停止编审户籍的原因。材料
14、材料1 1：治平在庶功兴，庶功兴在事役均，事役均在：治平在庶功兴，庶功兴在事役均，事役均在民数周，民数周（查清人口数量），为国之本也。民数周，民数周（查清人口数量），为国之本也。 徐幹徐幹中论中论材料材料2 2：正是通过户籍制度，专制国家才得以控制民：正是通过户籍制度，专制国家才得以控制民众的居住、移动、财产乃至婚姻与家庭，在不同程众的居住、移动、财产乃至婚姻与家庭，在不同程度上掌握土地、山林等基本经济资源，从民众手中度上掌握土地、山林等基本经济资源，从民众手中掠夺各种各样的经济利益，征发民众的劳动力资源掠夺各种各样的经济利益，征发民众的劳动力资源作为保障国家安全、扩张的军事力量，以及维系专作
15、为保障国家安全、扩张的军事力量，以及维系专制主义国家普遍都有的大规模国家公共工程的建设制主义国家普遍都有的大规模国家公共工程的建设和维护，甚至通过户籍制度，推行教化，宣扬专制和维护，甚至通过户籍制度，推行教化，宣扬专制国家最为需要的、以忠孝为核心的社会伦理观念，国家最为需要的、以忠孝为核心的社会伦理观念，从而达到对民众在政治身份、经济地位、社会角色、从而达到对民众在政治身份、经济地位、社会角色、文化认同等各方面的全方位控制。文化认同等各方面的全方位控制。 鲁西奇鲁西奇何草不黄何草不黄 断章解义断章解义 编排户口，制定户籍关系到封建国家长治久安；历代通过户籍控制民编排户口，制定户籍关系到封建国家
16、长治久安；历代通过户籍控制民众，维护社会稳定；户籍还是征发赋役的主要依据，有利于封建统治的正众，维护社会稳定；户籍还是征发赋役的主要依据，有利于封建统治的正常运转和对外扩张；通过户籍制度，封建国家推行教化，宣传封建伦理道常运转和对外扩张；通过户籍制度，封建国家推行教化，宣传封建伦理道德进行全方位的控制。德进行全方位的控制。 清朝由于实行摊丁入亩，政府赋役制度倾向于向土地摊派，户籍作用清朝由于实行摊丁入亩，政府赋役制度倾向于向土地摊派，户籍作用削弱，只是用来登记人口，维护社会治安。削弱，只是用来登记人口，维护社会治安。拓展拓展提升提升 中国中国古代户籍制度的特点古代户籍制度的特点(1)既具有等级
17、性,又具有平等性。等级性表现在分类管理上,比如有宗室属籍、官户和编户齐民阶层之分,平等性体现在不同种类户籍的法律地位上。(2)既具有封闭性,又具有开放性。封闭性主要表现在对社会流动(空间流动和社会地位的改变)的限制上,而开放性主要体现在空间流动和社会地位的流动允许一定程度的变化。(3)既具有宗法血缘性,也具有地缘的行政性。户籍制度本来是一个纯粹地缘性的行政制度,但也没有办法摆脱宗法血缘关系的影响。二、历代基层组织与社会治理（一）历代基层组织与社会治理演变1 1、秦汉：、秦汉：（1 1）基层：县下设乡和里，乡设三老，里设里正。乡里之外有）基层：县下设乡和里，乡设三老，里设里正。乡里之外有亭，设亭
18、长。乡官、里正、亭长都由本地有产业、有德行的人担亭，设亭长。乡官、里正、亭长都由本地有产业、有德行的人担任。任。（2 2）治理：什伍组织，以五家为伍，十家为什）治理：什伍组织，以五家为伍，十家为什, ,百家为里，互相百家为里，互相监督。监督。（3 3）后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。）后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。2 2、唐朝：、唐朝：（1 1）基层：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设）基层：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。里正、坊正、村正。（2 2）治理：以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督）治理：以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督3 3、明朝
19、：、明朝：（1 1）基层：里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、）基层：里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。里长。（2 2）治理：王阳明任南赣巡抚时推行十家牌法）治理：王阳明任南赣巡抚时推行十家牌法4 4、清朝：、清朝：（1 1）里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制。）里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。保甲制合一。朝代朝代基层组织基层组织社会治理社会治理秦汉秦汉乡里制度什伍组织唐唐乡里制度邻保制度北宋北宋乡里制度保甲制明明里甲制十家牌法清清里甲
20、制到保甲制兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一二、历代基层组织与社会治理自主学习：阅读教材以时间为线索归纳历代基层组织与社会治理的表现乡里什伍组织什伍组织邻保制度邻保制度十家牌法十家牌法材料材料 中国古代社会，历代统治者对于治理乡中国古代社会，历代统治者对于治理乡村都十分重视，其乡村治理大致可以分为三个村都十分重视，其乡村治理大致可以分为三个阶段。夏商周时，出现了乡里制度的萌芽。秦阶段。夏商周时，出现了乡里制度的萌芽。秦汉时期乡里制度则逐步成熟，既发挥基层政权汉时期乡里制度则逐步成熟，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。唐宋时期政府的作用，又带有半自治的性质。唐宋
21、时期政府从法律上实施统一管理，职责完备，国家力量从法律上实施统一管理，职责完备，国家力量向基层社会进一步渗透。这一阶段处于由乡里向基层社会进一步渗透。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制的转折时期，制向保甲制、由乡官制向职役制的转折时期，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。至清代，乡化，官方的控制与统治逐步增强。至清代，乡里制度转变为职役制，保甲对乡里的控制更加里制度转变为职役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。严密，乡村自治的色彩越来越弱。 据唐鸣、据唐鸣、刘志鹏刘志鹏中国古代乡村治理的基本
22、模式及其历中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁史变迁整理整理问题探究：根据材料，概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析其原因。二、历代基层组织与社会治理（1 1）趋势：）趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱（2 2）原因：）原因：国家的统一；封建专制的强化；维护小农经济和社国家的统一；封建专制的强化；维护小农经济和社会稳定的需要会稳定的需要在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩自治色彩的的
23、家族家族、宗族宗族、乡族乡族等组织系等组织系列列( (里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)成为国家末端政权的补充，成为国家末端政权的补充，起到所谓起到所谓“结构结构功能替代物功能替代物”的作用。的作用。 费正清曾说：费正清曾说：“地方长官是中央政府任命地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官地方长官只有在与当地只有在与当地士绅士绅头面头面人物的密切合作下，才能做他的工作。人物的密切合作下，才能做他的工作。”摘编自张研、牛贯杰清史十五讲摘编自张研、牛贯杰清史十五讲（二）
24、古代基层组织与社会治理演变趋势和原因1 1、趋势：、趋势： 由乡里制向保甲制由乡里制向保甲制 由乡官制向职役制转变由乡官制向职役制转变 国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。步减弱。 历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制2 2、原因：、原因： 国家的统一，封建专制的强化；国家的统一，封建专制的强化； 维护小农经济发展，社会稳定的需要。维护小农经济发展，社会稳定的需要。（三）评价中国古代基层社会治理1 1、皇权与绅权在社会治理中是合作关系，皇权不下县，因为皇权把基层、
25、皇权与绅权在社会治理中是合作关系，皇权不下县，因为皇权把基层治理全交给受过儒家教育的治理全交给受过儒家教育的“绅士绅士”，绅士具有广泛的治理权，他们为社，绅士具有广泛的治理权，他们为社区提供公共品，包括修建道路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等。区提供公共品，包括修建道路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等。2 2、巩固了封建统治，稳定地方秩序，推动社会经济、文化习俗的发展、巩固了封建统治，稳定地方秩序，推动社会经济、文化习俗的发展3 3、中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡、中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。村地方自治。4
26、4、随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政、随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。权的干预和控制，其自治性逐渐消退。5 5、鸦片战争以后，在接连不断的内乱外患的打击下，农村社会的权力组、鸦片战争以后，在接连不断的内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体，进入织趋向解体，进入2020世纪之后，清王朝被迫于宣统五年实行新政，传统的世纪之后，清王朝被迫于宣统五年实行新政，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。令民为什伍，而相牧司连坐。不告奸者腰斩，告奸者与斩敌首同赏，匿奸
27、者与降敌同罚。史记商君列传（基层民众相互监督）（乾隆）二十二年（1757年）更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌（奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。凡甲内有盗窃、邪教、赌博聚会等事，及面生可疑、行迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明。于门牌内改换填给。清朝文献通考卷十九户口一（管理户籍，维护社会治安）三、历代社会救济与优抚政策花甲重开花甲重开, ,又加三七岁月。又加三七岁月。古稀双庆古稀双庆, ,更多一度春秋。更多一度春秋。“仓无备粟，不可以待凶吉仓
28、无备粟，不可以待凶吉”孟子孟子梁惠王下梁惠王下优抚优抚救济救济1.政府救济(1)历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。(2)汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。(3)隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓防小灾。(一)政府救济三、历代社会救济与优抚政策三、历代社会救济与优抚政策2.优抚政策(1)中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。(2)秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖鸩杖，以示尊重。(3)从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。(4)明
29、初朝廷令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤。(二)社会救济1.宗族内部的救助活动逐渐兴起。(1)代表：北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。(2)作用：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养，丧葬等方面资助族中贫困者。2.明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。3政府和社会救济的不同(1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。(2)社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。材料材料1 1 宋代以前，救助贫困人口一般以政府为主宋代以前
30、，救助贫困人口一般以政府为主到了到了宋代，国家开始注重用经济手段，调动民间力量参与扶贫宋代，国家开始注重用经济手段，调动民间力量参与扶贫救助救助此外，还鼓励民间互助，动员富户救助贫户，并此外，还鼓励民间互助，动员富户救助贫户，并立立“纳粟补官纳粟补官”制度，对参与扶贫的富户奖以荣誉称制度，对参与扶贫的富户奖以荣誉称号号政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法。姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法。摘摘编自孙竟、张文中国古代扶贫实践及其当代价值编自孙竟、张文中国古代扶贫实践及其当代价值材料材料2 2
31、光绪初年，陕西、河南爆发了极罕见的大灾难，从光绪初年，陕西、河南爆发了极罕见的大灾难，从18771877年到年到18791879年，历时三年，蔓延陕西、直隶、山东等省，年，历时三年，蔓延陕西、直隶、山东等省，并波及江苏北部、安微北部、江西东部、四川北部，面对并波及江苏北部、安微北部、江西东部、四川北部，面对大量涌入的灾民，在西方传教士救济灾民的刺激下，江南大量涌入的灾民，在西方传教士救济灾民的刺激下，江南士绅开始了跨地域的长期、大规模、有组织的士绅开始了跨地域的长期、大规模、有组织的“义赈义赈”活活动，李金镛等著名社会救济人士咸立协赈公所等救济机构，动，李金镛等著名社会救济人士咸立协赈公所等救
32、济机构，在山东、河南、山西等地开展救济，并在申报刊登募在山东、河南、山西等地开展救济，并在申报刊登募捐公告捐公告号召全社会参与救济号召全社会参与救济摘编自余新忠遗失摘编自余新忠遗失的传统：明清时期的民间社会救济的传统：明清时期的民间社会救济问题探究：根据材料，指出古代社会救助相比，近代中国救助的新特点，结合所学，说明出现这些新特点的原因。三、历代社会救济与优抚政策（1 1）新特点：民间社会救济的力度有了很大突破自成一体；西方传教）新特点：民间社会救济的力度有了很大突破自成一体；西方传教士参与救济士参与救济（2 2）原因：随着近代列强侵略加深，传教士大量涌入中国；清政府腐）原因：随着近代列强侵略
33、加深，传教士大量涌入中国；清政府腐朽，赈济力度有限；发生罕见大旱灾；有识之士的积极努力；报刊等近朽，赈济力度有限；发生罕见大旱灾；有识之士的积极努力；报刊等近代传媒的出现。代传媒的出现。【合作探究】材料：荀悦所言：材料：荀悦所言：“天下国家一体也，君为元首，臣天下国家一体也，君为元首，臣为股肱，民为手足。为股肱，民为手足。”基于此种认识，中国古代一切基于此种认识，中国古代一切社会生活都被吸纳进以王权为核心格局内，社会生活都被吸纳进以王权为核心格局内，在古在古代统治者心目中，民众既是政治社群中必须由贤者统代统治者心目中，民众既是政治社群中必须由贤者统治和教化的群体，他们天然地处于政治结构和社会结
34、治和教化的群体，他们天然地处于政治结构和社会结构中的最底端，同时，精明的统治者们也没有把民众构中的最底端，同时，精明的统治者们也没有把民众改变自身命运的通道完全关闭，通过构建起一套较为改变自身命运的通道完全关闭，通过构建起一套较为完备的文官选拔、考核及奖惩制度实现了社会阶层之完备的文官选拔、考核及奖惩制度实现了社会阶层之间的有效流动。除此之外，以士人为主体的乡绅阶层间的有效流动。除此之外，以士人为主体的乡绅阶层成为连接统治者与普通民众之间的桥梁。于是，朝廷成为连接统治者与普通民众之间的桥梁。于是，朝廷政令止于府、县而又不失之于民众的管理方式成为中政令止于府、县而又不失之于民众的管理方式成为中国
35、古代政治图景的一大奇特象。国古代政治图景的一大奇特象。当儒学话语成为当儒学话语成为官方意识形态后，外儒内法、兼及百家的治国形态在官方意识形态后，外儒内法、兼及百家的治国形态在两千余年的政治实践中逐渐走向成熟、德主刑辅、宽两千余年的政治实践中逐渐走向成熟、德主刑辅、宽严相济的治国策略被统治者们运用得炉火纯青。严相济的治国策略被统治者们运用得炉火纯青。 摘编自王光中国传统国家摘编自王光中国传统国家治理及其近代变革治理及其近代变革结合材料与所学，说明中国古代国家治理对当今的启示？“以民为本以民为本”坚持以人民为中心坚持以人民为中心促进阶层流动，扩大中间阶层促进阶层流动，扩大中间阶层注重国家治理的系统性、整体性、协调性；注重国家治理的系统性、整体性、协调性；强调教化强调教化充分发挥政府和社会组织的作用，救助与教育相结合，扶贫先扶志；充分发挥政府和社会组织的作用，救助与教育相结合，扶贫先扶志；一定的基层自治一定的基层自治坚持和完善基层群众自治制度，调动群众直接参与管理国家坚持和完善基层群众自治制度，调动群众直接参与管理国家和社会事务、直接行使民主权利。和社会事务、直接行使民主权利。“为政以德为政以德”“”“德主刑辅、宽严相济德主刑辅、宽严相济”坚持在以德治国的同时，健全社会治坚持在以德治国的同时，健全社会治理的法律体系；理的法律体系；感谢您观看！
