1、第第1313课课 当代中国的民族政策当代中国的民族政策1.1.民族区域自治制度的建立民族区域自治制度的建立2.2.民族区域自治制度的发展民族区域自治制度的发展3.3.民族区域自治制度的完善民族区域自治制度的完善课程标准：课程标准：知道当代中国民族区域自治制度的概况；知道当代中国民族区域自治制度的概况；了解当代中国民族区域自治制度的历史意义。了解当代中国民族区域自治制度的历史意义。民族区域自治制度 是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。民族区域自治制度是我国的基本政治制度之一，是建设中国特色社会主义政治的重要内容。民族区域自治制度就是在统一的祖国
2、大家庭里，在国家的统一领导下，以少数民族聚居的地区为基础，建立相应的自治机关，设立自治机关，行使自治权，自主地管理本民族、本地区的内部事务，行使当家做主的权利。概念解析概念解析一一. .民族区域自治制度的建立民族区域自治制度的建立1.1.背景背景我国历史演进的这个特点，造就我国历史演进的这个特点，造就了我国各民族在分布上的交错杂了我国各民族在分布上的交错杂居、文化上的兼收并蓄、经济上居、文化上的兼收并蓄、经济上的相互依存、情感上的相互亲近，的相互依存、情感上的相互亲近，形成了你中有我、我中有你，谁形成了你中有我、我中有你，谁也离不开谁的多元一体格局。也离不开谁的多元一体格局。 习近平总书记在习
3、近平总书记在20142014年中央民族工作会议暨国务年中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰院第六次全国民族团结进步表彰大会上的讲话，大会上的讲话，20142014年年0909月月2929日日（1 1）中国是统一多民族国家，在历史发展过程中，形成了多元一体格局；）中国是统一多民族国家，在历史发展过程中，形成了多元一体格局；带手铐脚镣劳作的西带手铐脚镣劳作的西藏农奴藏农奴被剥下的人皮被剥下的人皮（2 2）民族问题的重要性，关乎国家长治久安和各民族的前途命运。）民族问题的重要性，关乎国家长治久安和各民族的前途命运。一一. .民族区域自治制度的建立民族区域自治制度的建立1.1.背景背景由
4、于历史上的原因，各民族由于历史上的原因，各民族在漫长的历史发展过程中的在漫长的历史发展过程中的兴衰、分合、流徙，以及源兴衰、分合、流徙，以及源远流长的支系繁杂、社会发远流长的支系繁杂、社会发展程度悬殊展程度悬殊.加以在旧加以在旧中国统治者对国内各少数民中国统治者对国内各少数民族采取歧视否认态度，长期族采取歧视否认态度，长期存在着民族压迫制度，因而存在着民族压迫制度，因而中国许多少数民族是长期埋中国许多少数民族是长期埋没无闻的。没无闻的。 施联朱民族研究文集施联朱民族研究文集一一. .民族区域自治制度的建立民族区域自治制度的建立1.1.背景背景（3 3）中国共产党历来重视民族问题。）中国共产党历
5、来重视民族问题。中国共产党中国共产党.自诞生之日起就主张民族平等，各民族在平等的基础上自诞生之日起就主张民族平等，各民族在平等的基础上联合起来，进行反帝反封建的革命，于革命胜利后建立各民族自由联合的联合起来，进行反帝反封建的革命，于革命胜利后建立各民族自由联合的国家。新政协筹备期间，党中央和毛泽东就即将成立的新国家的民族制国家。新政协筹备期间，党中央和毛泽东就即将成立的新国家的民族制度度.的问题征求一些同志的意见。李维汉经过调查研究，向党中央和的问题征求一些同志的意见。李维汉经过调查研究，向党中央和毛泽东提出，应实行民族区域自治制度。理由是：第一毛泽东提出，应实行民族区域自治制度。理由是：第一
6、.我国少数民我国少数民族只占全国总人口的族只占全国总人口的6%6%，并呈现出，并呈现出“大分散、小聚居大分散、小聚居”的状态，汉族与少的状态，汉族与少数民族之间往往相互杂居或交错聚居。第二数民族之间往往相互杂居或交错聚居。第二.我国则是各民族在共产我国则是各民族在共产党领导下平等联合进行革命，到平等联合建立统一的人民共和国，没有经党领导下平等联合进行革命，到平等联合建立统一的人民共和国，没有经过民族分离。基于此，李维汉建议实行民族区域自治。过民族分离。基于此，李维汉建议实行民族区域自治。 黄铸民族区域自治的由来黄铸民族区域自治的由来马克思和恩格斯在民族问题上提出了民族平等和民族团结的原则。指出
7、马克思和恩格斯在民族问题上提出了民族平等和民族团结的原则。指出“被压迫民族具有民族独立和民族自决的权力。被压迫民族具有民族独立和民族自决的权力。” 马克思恩格斯选集第马克思恩格斯选集第1818卷卷列宁强调列宁强调“实行民族和平的办法只有一个，那就是实行彻底的民主主义。实行民族和平的办法只有一个，那就是实行彻底的民主主义。保证一切民族和语言的完全平等，取消任何民族特权，不得侵犯少数民保证一切民族和语言的完全平等，取消任何民族特权，不得侵犯少数民族权利，实行广泛的区域自治和完全的地方自治。族权利，实行广泛的区域自治和完全的地方自治。” 列宁选集第列宁选集第2222卷，第卷，第139139页页（4
8、4）马克思、列宁主义关于民族区域自治和地方自治等理论，为我党探索适合我国国）马克思、列宁主义关于民族区域自治和地方自治等理论，为我党探索适合我国国情的民族区域自治制度奠定了重要的理论基础。情的民族区域自治制度奠定了重要的理论基础。一一. .民族区域自治制度的建立民族区域自治制度的建立1.1.背景背景19411941年年陕甘宁边区陕甘宁边区政府颁布政府颁布陕甘宁边陕甘宁边区施政纲领区施政纲领规定：依据规定：依据民族平等原民族平等原则，则，“建立建立蒙、回民族蒙、回民族的自治区的自治区”。19451945年年中共中央中共中央提出提出“对对内蒙的基内蒙的基本方针在本方针在目前是实目前是实行民族区行民
9、族区域自治域自治”一一. .民族区域自治制度的建立民族区域自治制度的建立1.1.背景背景19471947年年5 5月月1 1日日内蒙古地内蒙古地区成为内区成为内蒙古自治蒙古自治区；建国区；建国后成为第后成为第一个省级一个省级自治区自治区（5 5）抗战和解放战争时期，中共对民族问题的探索和实践经验；）抗战和解放战争时期，中共对民族问题的探索和实践经验；19491949年中国人民政治会议共同纲领规定年中国人民政治会议共同纲领规定“中华人民共和国境内各民族一律平等，中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助。实行团结互助。”一一. .民族区域自治制度的建立民族区域自治制度的建立1.1.背景背景1
10、9541954年年宪法宪法规定：规定：“各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分；各自各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分；各自治机关都是在国家统一领导下的一级地方政权机关，依法行使规定的自治权治机关都是在国家统一领导下的一级地方政权机关，依法行使规定的自治权。”（7 7）社会主义民主政治的需要，保障少数民族当家作主）社会主义民主政治的需要，保障少数民族当家作主（6 6）法律依据；）法律依据；一一. .民族区域自治制度的建立民族区域自治制度的建立1.1.背景背景（7 7）社会主义民主政治的需要，保障少数民族当家作主）社会主义民主政治的需要，保障少数民族当家作主（6 6）法律依据
11、；）法律依据；（5 5）抗战和解放战争时期，中共对民族问题的探索和实践经验；）抗战和解放战争时期，中共对民族问题的探索和实践经验；（4 4）马克思、列宁主义关于民族区域自治和地方自治等理论，为我党探索适合我国国）马克思、列宁主义关于民族区域自治和地方自治等理论，为我党探索适合我国国情的民族区域自治制度奠定了重要的理论基础。情的民族区域自治制度奠定了重要的理论基础。（3 3）中国共产党历来重视民族问题。）中国共产党历来重视民族问题。（2 2）民族问题的重要性，关乎国家长治久安和各民族的前途命运。）民族问题的重要性，关乎国家长治久安和各民族的前途命运。（1 1）中国是统一多民族国家，在历史发展过程
12、中，形成了多元一体格局；）中国是统一多民族国家，在历史发展过程中，形成了多元一体格局；2.2.建立建立新疆新疆1955.101955.10西藏西藏1965.091965.09宁夏宁夏1958.101958.10内蒙古内蒙古1947.051947.05广西广西1958.031958.03一一. .民族区域自治制度的建立民族区域自治制度的建立1.1.发展发展（1 1）19841984年，中华人民共和国民族区域自治法正式颁布实施，标志着民族区域年，中华人民共和国民族区域自治法正式颁布实施，标志着民族区域自治制度从此被纳入法制轨道；自治制度从此被纳入法制轨道； 19791979年起重新开始民族自治地方
13、的建立和调整工作。年起重新开始民族自治地方的建立和调整工作。19841984年，第六届全国人大第二次会议制定了第一部民年，第六届全国人大第二次会议制定了第一部民族区域自治法。这部法律吸取了过去民族区域自治族区域自治法。这部法律吸取了过去民族区域自治实施纲要的有益成份，总结了建国以来实行民族区域实施纲要的有益成份，总结了建国以来实行民族区域自治的经验和教训，在自治的经验和教训，在19821982年宪法关于民族区域自治的年宪法关于民族区域自治的新规定的基础上，建立了比较完整、比较定型的民族区新规定的基础上，建立了比较完整、比较定型的民族区域自治制度。到域自治制度。到19961996年底，全国共建立
14、年底，全国共建立5 5个自治区、个自治区、3030个自治州（内蒙古地区称盟）、个自治州（内蒙古地区称盟）、221221个自治县（内蒙古个自治县（内蒙古地区称旗）。地区称旗）。 白钢中国政治制度史白钢中国政治制度史二二. .民族区域自治制度的发展民族区域自治制度的发展1.1.发展发展（2 2） 1990 1990年，中共中央提出年，中共中央提出“三个离不开三个离不开”，深刻阐述了中国各民族休戚相关、，深刻阐述了中国各民族休戚相关、命运与共的血肉关系；命运与共的血肉关系；二二. .民族区域自治制度的发展民族区域自治制度的发展 我们伟大的中华民族是由我们伟大的中华民族是由5656个民族构成个民族构成
15、的，在我们祖国的大家庭里，各民族之间的的，在我们祖国的大家庭里，各民族之间的关系是社会主义的新型民族关系，关系是社会主义的新型民族关系，汉族离不汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开族之间也相互离不开。 江泽民视察新疆时的讲话，江泽民视察新疆时的讲话，19901990年年9 9月月l 江泽民同志视察新疆时与各族干部群众一起联欢江泽民同志视察新疆时与各族干部群众一起联欢（1 1）19841984年，中华人民共和国民族区域自治法正式颁布实施，标志着民族区年，中华人民共和国民族区域自治法正式颁布实施，标志着民族区域自治制度从此被纳入法制
16、轨道；域自治制度从此被纳入法制轨道；1.1.发展发展（2 2） 1990 1990年，中共中央提出年，中共中央提出“三个离不开三个离不开”，深刻阐述了中国各民族休戚相关、命，深刻阐述了中国各民族休戚相关、命运与共的血肉关系；运与共的血肉关系；二二. .民族区域自治制度的发展民族区域自治制度的发展（1 1）19841984年，中华人民共和国民族区域自治法正式颁布实施，标志着民族区域年，中华人民共和国民族区域自治法正式颁布实施，标志着民族区域自治制度从此被纳入法制轨道；自治制度从此被纳入法制轨道；（3 3）19971997年，中共十五大明确把民族区域自治制度确立为建设有中国特色社会主义年，中共十五
17、大明确把民族区域自治制度确立为建设有中国特色社会主义政治的基本政治制度之一，民族区域自治制度在政治生活中的地位日益提高。政治的基本政治制度之一，民族区域自治制度在政治生活中的地位日益提高。建设有中国特色社会主义的政治，就是在中国共产党领导下，在人民当家作主的基础建设有中国特色社会主义的政治，就是在中国共产党领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治。这就要坚持和完善工人阶级领导的、以工农上，依法治国，发展社会主义民主政治。这就要坚持和完善工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、联盟为基础的人民民主专政；坚持和完善人民
18、代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度；发展民主，健全法制，建设社会主义法治国家。政治协商制度以及民族区域自治制度；发展民主，健全法制，建设社会主义法治国家。实现社会安定，政府廉洁高效，全国各族人民团结和睦，生动活泼的政治局面。实现社会安定，政府廉洁高效，全国各族人民团结和睦，生动活泼的政治局面。 19971997年江泽民同志在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告年江泽民同志在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告2.2.优势优势维护维护国家的集中国家的集中统一统一，保障保障少数民族合法少数民族合法权益权益，巩固巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义和发展平等团结
19、互助和谐的社会主义民族民族关系关系，打牢打牢中华民族共同体思想中华民族共同体思想基础基础，实现实现民族地区经济社会事业加快民族地区经济社会事业加快发展发展。l 少数民族人大代表l 敦煌至格尔木铁路二二. .民族区域自治制度的发展民族区域自治制度的发展凉凉山山悬悬崖崖村村1.1.中共十八大以来（中共十八大以来（20122012年）年）两个共同：两个共同：二二. .民族区域自治制度的完善（中共十八大以来）民族区域自治制度的完善（中共十八大以来）五个认同：五个认同： 不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主
20、义的认同。中国特色社会主义的认同。坚持各民族坚持各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题；的民族工作主题；2.2.中共十九大以来（中共十九大以来（20172017年）年）（1 1）深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融；）深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融；（2 2）铸牢中华民族共同体意识铸牢中华民族共同体意识被写入新修订的中国共产党章程，被写入新修订的中国共产党章程，是习近平新时代中国特色社会主义思想在民族工作领域的具体体现；是习近平新时代中国特色社会主义思想在民族工作领域的具体体现；（3 3）党和国家努力创造各族人民共居、共学、共事、共乐
21、的社会条件，让各族人民在）党和国家努力创造各族人民共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族人民在中华民族大家庭中手足相亲，守望相助，实现中华民族一家亲、同心共筑中国梦的伟大中华民族大家庭中手足相亲，守望相助，实现中华民族一家亲、同心共筑中国梦的伟大目标。目标。第四条第四条 中华人民共和国各民族一律平等中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等团结互助和谐关平等团结互助和谐关系系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂
22、的行为。族分裂的行为。国家根据各少数民族的特点和需要，国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展济和文化的发展。各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分不可分离的部分。中华人民共和国宪法（2018年修订版）民族平等民族团结共同繁荣发展国家统一根据材料，归纳概括民族区域自治制度的基本原则。根据材料，归纳概括民族区域自治制度的基本原则。实践证明：实践证明：成就巨大，汇集边疆成就巨大，汇集边疆
23、20202020年，全区实现地区生产总值年，全区实现地区生产总值13797.5813797.58亿元，按可比价格计算，比上年亿元，按可比价格计算，比上年增长增长3.4%3.4%。全区城镇居民人均可支配收入全区城镇居民人均可支配收入3483834838元，比上年元，比上年增长增长0.5%0.5%；农村居民人均可支配收入；农村居民人均可支配收入1405614056元，元，增长增长7.1%7.1%。全区现行标准下全区现行标准下306.49306.49万万农村贫困人口农村贫困人口全部脱贫全部脱贫，36663666个个贫困村贫困村全部退出全部退出，3535个贫困县个贫困县全部摘帽。全部摘帽。摘编自新疆维
24、吾尔自治区统计局摘编自新疆维吾尔自治区统计局20202020年维吾尔自治区国民经济运行情况年维吾尔自治区国民经济运行情况 党的十八大以来，自治区坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，带领全区党的十八大以来，自治区坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，带领全区各族人民自力更生、艰苦奋斗，开展了多层次、全方位的持续性脱贫攻坚，截止目前，各族人民自力更生、艰苦奋斗，开展了多层次、全方位的持续性脱贫攻坚，截止目前，西藏西藏62.862.8万贫困人口全部脱贫，万贫困人口全部脱贫，7474个县（区）全部摘帽，全区各族人民向着全面建成小个县（区）全部摘帽，全区各族人民向着全面建成小康社会的宏伟目标奋
25、勇前进。康社会的宏伟目标奋勇前进。比较民族区域自治制度和港澳特别行政区，二者有何不同？体现了什么执政比较民族区域自治制度和港澳特别行政区，二者有何不同？体现了什么执政理念？理念？项目项目民族自治区民族自治区特别行政区特别行政区不不同同点点目的目的制度制度权限权限范围范围相相同同点点稳定社会，解决民族问题稳定社会，解决民族问题祖国和平统一祖国和平统一社会主义制度社会主义制度资本主义制度资本主义制度一定的自治权一定的自治权拥有除外交、国防外的高度自治权拥有除外交、国防外的高度自治权5 5个民族自治区个民族自治区港、澳、台港、澳、台都是中华人民共和国的地方行政区域，是中央和地方的关系，都是中华人民共
26、和国的地方行政区域，是中央和地方的关系，都要接受中共的统一领导。都要接受中共的统一领导。实事求是，与时俱进实事求是，与时俱进二 . 民 族 区 域 自 治 制 度 的 完 善第四条第四条 中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。 中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法三 . 民 族 区 域 自
27、 治 制 度 的 完 善威胁国家统一民族团结的因素仍然存在威胁国家统一民族团结的因素仍然存在20082008年达赖集团策划西藏拉萨年达赖集团策划西藏拉萨314314打打砸抢烧事件砸抢烧事件20092009年新疆乌鲁木齐年新疆乌鲁木齐7575打砸抢烧事件打砸抢烧事件194919541979全面恢复和落实党的民族政策1984纳入法制化轨道民族区民族区域自治法域自治法十一届三十一届三中全会中全会1990三个离三个离不开不开休戚相关命运与共血肉关系1997基本政治制度之一2012中共中共十五大十五大中共中共十八大十八大2017共同共同纲领纲领五四五四宪法宪法中共中共十九大十九大基本政治制度1947内蒙古自治区成立共同团结奋斗共同繁荣发展
