1、第十章第十章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标 工程建设的管理业务，大体可分为经营工程建设的管理业务，大体可分为经营 管理和施工管理两个方面。管理和施工管理两个方面。 经营管理主要是指涉及两个以上独立经营管理主要是指涉及两个以上独立 核算单位的双边或多边业务活动的管理。核算单位的双边或多边业务活动的管理。 目前，工程建设的经营方式基本上都目前，工程建设的经营方式基本上都 是承发包方式（另一种为自营方式），本是承发包方式（另一种为自营方式），本 章就重点介绍一下建设工程招、投标。章就重点介绍一下建设工程招、投标。 一、建筑工程招投标制一、建筑工程招投标制 1优越性优越性 1）缩短施工周期；）
2、缩短施工周期； 2）有利于坚持基本建设程序）有利于坚持基本建设程序 ； 3）降低造价）降低造价 ； 4）提高工程质量；）提高工程质量； 5）简化结算手续，减少扯皮现象；）简化结算手续，减少扯皮现象； 6）提高企业素质。）提高企业素质。 2招标投标活动应当遵循的原则：招标投标活动应当遵循的原则： 公开、公平、公正、诚实信用公开、公平、公正、诚实信用 3建设单位招标工程所具备的条件建设单位招标工程所具备的条件 1）招标人已经依法成立；）招标人已经依法成立； 2）初步设计及概算应当履行审批手续的，）初步设计及概算应当履行审批手续的， 已经批准；已经批准； 3）招标范围、招标方式和招标组织形式等）招标
3、范围、招标方式和招标组织形式等 应当履行核准手续的，已经核准；应当履行核准手续的，已经核准； 4）有相应资金或资金来源已经落实；）有相应资金或资金来源已经落实； 5）有招标所需的设计图纸及技术资料。）有招标所需的设计图纸及技术资料。 4招标能力（委托招标代理机构）招标能力（委托招标代理机构） 1）是法人或依法成立的其他组织；）是法人或依法成立的其他组织； 2）有与招标工作相适应的经济法律）有与招标工作相适应的经济法律 咨询和技术管理人员；咨询和技术管理人员； 3）有组织编制招标文件的能力；）有组织编制招标文件的能力； 4）有审查投标单位资质的能力；）有审查投标单位资质的能力； 5）有组织开标、
4、评标、竞标的能力。）有组织开标、评标、竞标的能力。 二、招标二、招标 1招标方式招标方式 主要两类：主要两类： 1）公开招标：招标人以公告方式邀请）公开招标：招标人以公告方式邀请 不确定的法人或其他组织投标。不确定的法人或其他组织投标。 2）邀请招标（有限招标）：一般工程）邀请招标（有限招标）：一般工程 不大，但专业较高不大，但专业较高57家，不少于家，不少于3家。家。 2招标程序招标程序 1）建立招标机构，申请批准招标）建立招标机构，申请批准招标 2）编制招标文件，确定标底，决定招标方式）编制招标文件，确定标底，决定招标方式 招标文件一般包括下列内容：招标文件一般包括下列内容： （1）投标邀
5、请书；）投标邀请书； （2）投标人须知；）投标人须知； （3）合同主要条款；）合同主要条款； （4）投标文件格式；）投标文件格式； （5）采用工程量清单招标的，应当提供工程量）采用工程量清单招标的，应当提供工程量 清单；清单； （6）技术条款；）技术条款； （7）设计图纸；）设计图纸； （8）评标标准和方法；）评标标准和方法； （9）投标辅助材料。）投标辅助材料。 3）发表招标公告或发出招标邀请书）发表招标公告或发出招标邀请书 4）资格审查，发出招标文件）资格审查，发出招标文件 资格审查分为资格预审和资格后审，进行资资格审查分为资格预审和资格后审，进行资 格预审的，一般不再进行资格后审，但招标
6、文件格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件 另有规定的除外。另有规定的除外。 5）组织投标企业勘察现场，解答疑点）组织投标企业勘察现场，解答疑点 6）接受投标书）接受投标书 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或 者其他组织。投标人应当按照招标文件的要求编者其他组织。投标人应当按照招标文件的要求编 制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实 质性要求和条件作出响应。质性要求和条件作出响应。 投标文件一般包括下列内容：投标文件一般包括下列内容： （1）投标函；）投标函； （2）投标报价；）投标报价； （3）施工组
7、织设计；）施工组织设计； （4）商务和技术偏差表。）商务和技术偏差表。 下列行为均属投标人串通投标报价：下列行为均属投标人串通投标报价： （1）投标人之间相互约定抬高或压低投标）投标人之间相互约定抬高或压低投标 报价；报价； （2）投标人之间相互约定，在招标项目中）投标人之间相互约定，在招标项目中 分别以高、中、低价位报价；分别以高、中、低价位报价； （3）投标人之间先进行内部竞价，内定中）投标人之间先进行内部竞价，内定中 标人，然后再参加投标；标人，然后再参加投标； （4）投标人之间其他串通投标报价的行为。）投标人之间其他串通投标报价的行为。 下列行为均属招标人与投标人串通投标：下列行为均属
8、招标人与投标人串通投标： （1）招标人在开标前开启投标文件，并将投）招标人在开标前开启投标文件，并将投 标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投 标文件，更改报价；标文件，更改报价； （2）招标人向投标人泄露标底；）招标人向投标人泄露标底； （3）招标人与投标人商定，投标时压低或抬）招标人与投标人商定，投标时压低或抬 高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿； （4）招标人预先内定中标人；）招标人预先内定中标人； （5）其他串通投标行为。）其他串通投标行为。 7）开标、评标、决标）开标、评标、决标 开标应当在
9、招标文件确定的提交投标文件截开标应当在招标文件确定的提交投标文件截 止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招 标文件中确定的地点。标文件中确定的地点。 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受投标文件有下列情形之一的，招标人不予受 理：理： （1）逾期送达的或者未送达指定地点的；）逾期送达的或者未送达指定地点的； （2）未按招标文件要求密封的。）未按招标文件要求密封的。 投标文件有下列情形之一的，由投标文件有下列情形之一的，由 评标委员会初审后按废标处理：评标委员会初审后按废标处理： （1）无单位盖章并无法定代表人或）无单位盖章并无法定代表人或 法定代
10、表人授权的代理人签字或盖章的；法定代表人授权的代理人签字或盖章的； （2）未按规定的格式填写，内容不）未按规定的格式填写，内容不 全或关键字迹模糊、无法辨认的；全或关键字迹模糊、无法辨认的； （4）投标人名称或组织结构与资格预审时）投标人名称或组织结构与资格预审时 不一致的；不一致的； （5）未按招标文件要求提交投标保证金的；）未按招标文件要求提交投标保证金的； （6）联合体投标未附联合体各方共同投标）联合体投标未附联合体各方共同投标 协议的。协议的。 评标工作由评标委员会负责。评标委员会由评标工作由评标委员会负责。评标委员会由 招标人的代表和有关技术、经济、合同管理等方招标人的代表和有关技术
11、、经济、合同管理等方 面的专家组成，成员人数为七人以上单数，其中面的专家组成，成员人数为七人以上单数，其中 专家（不含招标人代表人数）不得少于成员总数专家（不含招标人代表人数）不得少于成员总数 的三分之二。的三分之二。 评标方法可采用综合评分法、综合最低评标评标方法可采用综合评分法、综合最低评标 价法、合理最低投标价法、综合评议法及两阶段价法、合理最低投标价法、综合评议法及两阶段 评标法。评标法。 施工评标内容：施工评标内容： （1）施工组织设计；）施工组织设计； （2）投标价格；）投标价格； （3）施工项目经理及技术负责人的经历；）施工项目经理及技术负责人的经历； （4）组织机构及主要管理人
12、员；）组织机构及主要管理人员； （5）主要施工设备；）主要施工设备； （6）质量标准、质量和安全管理措施；）质量标准、质量和安全管理措施； （7）投标人的业绩、类似工程经历和资信；）投标人的业绩、类似工程经历和资信； （8）财务状况；）财务状况； （9）其他。）其他。 评标委员会经过评审，从合格的投标人中排序推荐中评标委员会经过评审，从合格的投标人中排序推荐中 标候选人。标候选人。 中标人的投标应当符合下列条件之一：中标人的投标应当符合下列条件之一： （1 1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综 合评价标准；合评价标准； （2 2）能够满足招标文
13、件的实质性要求，并且经评审）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审 的投标价格合理最低；但投标价格低于成本的除外。的投标价格合理最低；但投标价格低于成本的除外。 招标人可授权评标委员会直接确定中标人，也可根招标人可授权评标委员会直接确定中标人，也可根 据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人 顺序确定中标人。当招标人确定的中标人与评标委员会顺序确定中标人。当招标人确定的中标人与评标委员会 推荐的中标候选人顺序不一致时，应当有充足的理由，推荐的中标候选人顺序不一致时，应当有充足的理由， 并按项目管理权限报水行政主管部门备案。并按项目管理权
14、限报水行政主管部门备案。 8）招标单位与中标单位签订承发包合）招标单位与中标单位签订承发包合 同同 9）招标人向有关行政监督部门提交招）招标人向有关行政监督部门提交招 标投标情况的书面报告标投标情况的书面报告 书面报告至少应包括下列内容：书面报告至少应包括下列内容： （1）招标范围；）招标范围； （2）招标方式和发布招标公告的媒介；）招标方式和发布招标公告的媒介； （3）招标文件中投标人须知、技术条款、）招标文件中投标人须知、技术条款、 评标标准和方法、合同主要条款等内容；评标标准和方法、合同主要条款等内容； （4）评标委员会的组成和评标报告；）评标委员会的组成和评标报告； （5）中标结果。）
15、中标结果。 三、投标三、投标参加工程承揽竞争的业务活动参加工程承揽竞争的业务活动 中标因素：投标价高低、企业实力、社会信中标因素：投标价高低、企业实力、社会信 誉、社会活动能力、对业主的了解程度、与业主誉、社会活动能力、对业主的了解程度、与业主 的关系。投标程序为：的关系。投标程序为： 1）获取招标信息；）获取招标信息； 2）具备投标条件，报送投标申请书；）具备投标条件，报送投标申请书； 3）资格审查通过，购买招标文件；）资格审查通过，购买招标文件； 4）熟悉招标文件，参加现场勘察，编制投）熟悉招标文件，参加现场勘察，编制投 标文件；标文件； 5）报送投标文件；）报送投标文件； 6）参加开标；
16、）参加开标； 7）中标，签订承包合同。）中标，签订承包合同。 四、投标报价四、投标报价 （标底是招标工程的预期价格）（标底是招标工程的预期价格） （一）投标标价计算依据（一）投标标价计算依据 1、参考现行的定额和取费标准（计算地区、参考现行的定额和取费标准（计算地区 材料预算价格）；材料预算价格）； 2、依据招标文件规定（清单、估算工程量、依据招标文件规定（清单、估算工程量 技术质量、工期要求）；技术质量、工期要求）； 3、自已企业的管理水平、技术水平、施工、自已企业的管理水平、技术水平、施工 措施、施工计划。措施、施工计划。 （二）原则（二）原则 1）充分调查研究，合理确定标价（标价要合）充
17、分调查研究，合理确定标价（标价要合 理，不重项，不漏项，要有可靠的计算依据）；理，不重项，不漏项，要有可靠的计算依据）； 2）相应的浮动（标价一般应在标底上下浮动，）相应的浮动（标价一般应在标底上下浮动， 差别不能很大，要符合价值规律）；差别不能很大，要符合价值规律）； 3）力争切合实际（数字准确，标价接近实）力争切合实际（数字准确，标价接近实 际）；际）； 4）企业要有一定的赢利；）企业要有一定的赢利； 5）争取有较强的竞争力。）争取有较强的竞争力。 （三）投标标价的几种思路（策略）（三）投标标价的几种思路（策略） （1）对投标效益）对投标效益 若得标：相应利润若得标：相应利润 失标：失标：
18、 不会造成很大损失不会造成很大损失 采用低标的策略采用低标的策略 （2）创信誉工程）创信誉工程 “压标压标”策略策略 （3）工程复杂，把握性不大的工程）工程复杂，把握性不大的工程 风险大风险大 ，“高标高标”以减小风险（中标）；以减小风险（中标）； 同时不影响信誉。同时不影响信誉。 （4）施工条件、地区条件都困难的工程）施工条件、地区条件都困难的工程 采用采用“高标高标”策略策略 （5）在有较多工程任务的地区和时期）在有较多工程任务的地区和时期 自身能力自身能力 工程任务：平标（中标概率大）工程任务：平标（中标概率大） 自身能力自身能力 工程任务：适当高些工程任务：适当高些 （6）对工期紧迫的
19、工程）对工期紧迫的工程 风险大、竞争不激烈风险大、竞争不激烈 “高标高标” （7）受气候、季节影响的工程：从实际出发）受气候、季节影响的工程：从实际出发 报价，适当投报价，适当投“高标高标” （8）本企业）本企业“对路对路”工程工程低标低标 a）成本低、竞争力强；）成本低、竞争力强； b）老本行）老本行垄断，否则失威信。垄断，否则失威信。 思考题：思考题： 1工程招投标优越性是什么？工程招投标优越性是什么？ 2招标投标活动应当遵循什么原则？招标投标活动应当遵循什么原则？ 3建设单位招标工程应具备哪些条件？建设单位招标工程应具备哪些条件？ 4招标方式有哪些？招标方式有哪些？ 5简述招标程序。简述招标程序。 6招标文件概念及内容是什么？招标文件概念及内容是什么？ 7简述投标程序。简述投标程序。 8投标书包括哪些基本内容？投标书包括哪些基本内容？ 9何为无效标书？何为无效标书？ 10简述标价计算的步骤与方法。简述标价计算的步骤与方法。 11何为标底？何为标底？ 12投标标价有哪些策略？投标标价有哪些策略？
