1、1 第第1 1课课 中国古代政治体制的形成与发展中国古代政治体制的形成与发展 一、先秦时期的政治体制：一、先秦时期的政治体制： （一）夏朝（约（一）夏朝（约20702070约约1600)1600)：打破了原始民主制下的禅让制传统，建立了世袭制。：打破了原始民主制下的禅让制传统，建立了世袭制。 （二）商朝（二）商朝（约（约1600-10461600-1046）：内外服制度；有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务：内外服制度；有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务 的官吏。的官吏。 （三）西周（三）西周（10461046771771）：）： 1 1、贵族等级分封制：、贵族等级分封制： 内容：内容：
2、周天子是国家最高统治者，控制着镐京和东都洛邑附近的王畿地区，其他地方则周天子是国家最高统治者，控制着镐京和东都洛邑附近的王畿地区，其他地方则 分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国在各地建立诸侯国。诸诸 侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。分封制是较内外分封制是较内外 服制度更进一步的政治体制服制度更进一步的政治体制，诸侯虽享有受封土地上的统治权诸侯虽享有受封土地上的统治权，但也要服从周天子的政令但也要服从周天子的政令， 承担对周
3、王室的义务。承担对周王室的义务。 2 2、宗法制：周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。、宗法制：周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。 3 3、礼乐制：维护统治的文化制度。、礼乐制：维护统治的文化制度。 4 4、商周政体特征：、商周政体特征： 政治权力和血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。政治权力和血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。君主的权君主的权 力不是绝对的，原始民主遗存对君主权力有制约作用。力不是绝对的，原始民主遗存对君主权力有制约作用。最高统治者尚未实现中央集权。最高统治者尚未实现中央集权。 王权具有神秘色彩。王权具有神秘色彩。 二、秦朝君主专制中央集权的建立：二、秦朝君主专制中央
4、集权的建立： （一（一）背景背景：春秋战国时期春秋战国时期（BC770-BC221BC770-BC221），随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦 解，西周贵族等级分封制开始解体。解，西周贵族等级分封制开始解体。为适应社会变化的需要，各国政治都进行了重大为适应社会变化的需要，各国政治都进行了重大 改革，君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。改革，君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。秦统一结束了长期混秦统一结束了长期混 乱局面。乱局面。 （二）秦朝君主专制中央集权的政治体制。（二）秦朝君主专制中央集权的政治体制。 1 1、皇帝制度（
5、秦朝政治体制的核心）、皇帝制度（秦朝政治体制的核心） 特点：皇位独尊、皇权至上、皇位世袭。特点：皇位独尊、皇权至上、皇位世袭。本质：君主专制。名称由来：自认为德高三皇本质：君主专制。名称由来：自认为德高三皇 功过五帝。功过五帝。 2 2、三公九卿制（中央政府）、三公九卿制（中央政府） 三公：丞相（百官之长，行政中枢所在，秉承皇帝，统领百官）、太尉（掌军事）、御史三公：丞相（百官之长，行政中枢所在，秉承皇帝，统领百官）、太尉（掌军事）、御史 大夫大夫（副丞相副丞相，掌管图籍掌管图籍、文书文书，监察百官监察百官）。九卿九卿：分掌各类政务的机构分掌各类政务的机构。运运 2 作：国家重大事情由公卿进行
6、廷议，最后由皇帝裁断。作：国家重大事情由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。 3 3、郡县制郡县制（地方政府地方政府）地方政府分为郡地方政府分为郡、县两级县两级。郡是地方最高行政机构郡是地方最高行政机构，置郡守置郡守、郡丞郡丞 和郡尉和郡尉，另设监御史掌监察另设监御史掌监察。郡下设县或道郡下设县或道，根据户数的多少根据户数的多少，置县令置县令( (长长) )、 丞丞、尉尉。郡郡 县主要官吏都由中央直接任命县主要官吏都由中央直接任命。评价评价：特征是中央垂直管理地方特征是中央垂直管理地方。郡县制有利于国家统郡县制有利于国家统 一，有利于加强中央集权；是官僚政治取代贵族政治的重要标志；基本原则为此后历代
7、王一，有利于加强中央集权；是官僚政治取代贵族政治的重要标志；基本原则为此后历代王 朝所沿用，影响深远；但郡县制下，地方听命于中央，缺少独立性。朝所沿用，影响深远；但郡县制下，地方听命于中央，缺少独立性。 4 4、文书行政、文书行政各级官僚机构以文书行政，建立邮驿为中心的文书传送系统，以保障皇帝各级官僚机构以文书行政，建立邮驿为中心的文书传送系统，以保障皇帝 和中央的政令能传送到全国各地。和中央的政令能传送到全国各地。 三、两汉至明清行政体制的演变：三、两汉至明清行政体制的演变： （一）中央行政体制：（一）中央行政体制： 1 1、西汉西汉（1 1）汉承秦制汉承秦制，中央行政体制仍为三公九卿制中央
8、行政体制仍为三公九卿制。汉武帝时期设立汉武帝时期设立“中朝中朝”。中中 朝：又称内朝，包括侍中、尚书令、常侍，负责决策。使外朝丞相权力大大削弱，加强了朝：又称内朝，包括侍中、尚书令、常侍，负责决策。使外朝丞相权力大大削弱，加强了 皇权。皇权。 （2 2）西汉晚期后，三公制取代丞相制，中朝尚书的权力逐渐增大。）西汉晚期后，三公制取代丞相制，中朝尚书的权力逐渐增大。 2 2、东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。、东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 3 3、魏晋：三省体制逐渐形成。、魏晋：三省体制逐渐形成。 4 4、隋唐：三省六部制：、隋唐：三省六部制： 三
9、省三省：指尚书省指尚书省、中书省和门下省中书省和门下省，是由皇帝直接掌控的中枢是由皇帝直接掌控的中枢 。中书省是受命于皇帝的决中书省是受命于皇帝的决 策与出令机构策与出令机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构尚书省是执行机构。三省长官中书令三省长官中书令、 门下侍中、尚书令并称宰相门下侍中、尚书令并称宰相, , 分掌宰相职权。他们共同议政的地方叫政事堂。分掌宰相职权。他们共同议政的地方叫政事堂。 六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。 评价：三省职责明确，
10、相互牵制，削弱相权，可以有效履行封建国家的不同职能并加强皇评价：三省职责明确，相互牵制，削弱相权，可以有效履行封建国家的不同职能并加强皇 权。三省六部制的确立，标志着中央行政体制发展到一个新阶段。权。三省六部制的确立，标志着中央行政体制发展到一个新阶段。 5 5、宋朝：宋朝设置三省六部制，但职能废弛瘫痪。、宋朝：宋朝设置三省六部制，但职能废弛瘫痪。 另设中书门下省另设中书门下省，其长官其长官“同中书门下平章事同中书门下平章事”履行宰相的职权履行宰相的职权。 但三司分割了宰相的财但三司分割了宰相的财 权，枢密院分割了宰相的军权，中书门下和枢密院合称二府，所以宋代为二府三司制。权，枢密院分割了宰相
11、的军权，中书门下和枢密院合称二府，所以宋代为二府三司制。 6 6、元朝：实行中书一省制，中书省总理全国政务，相权加强。、元朝：实行中书一省制，中书省总理全国政务，相权加强。 7 7、明朝：（、明朝：（1 1）明太祖废除中书省和丞相，亲理政务，绵延）明太祖废除中书省和丞相，亲理政务，绵延10001000多年的丞相制度终结，标多年的丞相制度终结，标 志着封建君主专制发展到更高阶段。志着封建君主专制发展到更高阶段。 （2 2）内阁制：内阁大学士协助皇帝处理大量政务，）内阁制：内阁大学士协助皇帝处理大量政务， 成为事实上中央行政的中枢首脑。成为事实上中央行政的中枢首脑。性质：内阁不是法定的中央行政机构
12、，是内侍顾问机性质：内阁不是法定的中央行政机构，是内侍顾问机 3 构，无决策权。构，无决策权。作用：加强了君主专制。作用：加强了君主专制。 8 8、清朝清朝：军机处军机处特点特点：简简、速速、密密。地位地位：军机大臣直接秉承皇帝军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处逐渐成为掌管处 理全国军政事务的中枢。理全国军政事务的中枢。 影响：标志着专制主义中央集权制度达到顶峰。影响：标志着专制主义中央集权制度达到顶峰。 （二）地方行政体制：（二）地方行政体制： 1 1、西汉：郡县两级制。、西汉：郡县两级制。 郡：太守郡：太守( (京师所在地设内史或京兆尹，级别高于一般郡京师所在地设内史或京兆尹，级别高于一
13、般郡) )、郡尉、郡丞。太守开府分曹理、郡尉、郡丞。太守开府分曹理 事，各曹属吏分管具体事务，由太守分别任用。事，各曹属吏分管具体事务，由太守分别任用。 郡下设县（有少数民族地方设道）：县令或县长，之下有丞、尉及分曹属吏。郡下设县（有少数民族地方设道）：县令或县长，之下有丞、尉及分曹属吏。 王国与侯国：景帝和武帝后，权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。王国与侯国：景帝和武帝后，权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。 2 2、东汉晚期：原来的监察区、东汉晚期：原来的监察区“州州”变为一级行政机构。变为一级行政机构。 3 3、魏晋南北朝魏晋南北朝：实行州实行州、郡郡、县三级制县三级制。州刺史不仅有行
14、政权州刺史不仅有行政权，还有领兵权还有领兵权，形成内轻外形成内轻外 重、干弱枝强的局面。重、干弱枝强的局面。 4 4、隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。、隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。 5 5、唐朝：继承隋制，实行州、县二级制。、唐朝：继承隋制，实行州、县二级制。唐朝根据山川形势把全国划分为唐朝根据山川形势把全国划分为1010道道( (后增至后增至 1515道道 ) )，作为中央派出的监察机构。安史之乱后，道变成州、县以上的一级行政实体。，作为中央派出的监察机构。安史之乱后，道变成州、县以上的一级行政实体。 唐中期后，设节度使（州以上的地方军政长官），逐渐兼并役使州县，拥兵自重
15、，形成藩唐中期后，设节度使（州以上的地方军政长官），逐渐兼并役使州县，拥兵自重，形成藩 镇割据势力。镇割据势力。 6 6、宋朝宋朝：改道为路改道为路，又将隋唐时期作为军事管理机构的府变为一级行政区划又将隋唐时期作为军事管理机构的府变为一级行政区划，形成路形成路、府府、 县三级制。县三级制。 7 7、元朝元朝：地方设置行中书省地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务掌管一省政务，简称简称“行行 省省”。 后行省演变为地方常设的最咼一级行政机构。形成省、路、后行省演变为地方常设的最咼一级行政机构。形成省、路、 府、州、县的多级行府、州、县的多级行 政体制
16、。政体制。 意义：是中国省制的开端，有利于统一多民族国家的形成与发展，加强了中央集权。意义：是中国省制的开端，有利于统一多民族国家的形成与发展，加强了中央集权。 8 8、明朝明朝： 废行省废行省，设三司设三司，但省的格局并未改变但省的格局并未改变。三司三司：布政使布政使、按察使按察使、都指挥使都指挥使（原原 本行省权力由三司分割）。明朝后期，各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。本行省权力由三司分割）。明朝后期，各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。 9 9、清朝：、清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。 明清时期，省
17、之下设府明清时期，省之下设府( (直隶州直隶州) )，府下设县，府下设县( (州州) )，相对较为稳定，形成省、府、县三级级，相对较为稳定，形成省、府、县三级级 行政体制。行政体制。 4 第第2 2课课西方政治体制的产生和演变西方政治体制的产生和演变 一、古希腊罗马的政治一、古希腊罗马的政治 公元前公元前6 6世纪世纪，古代希腊城邦国家形成古代希腊城邦国家形成，城邦的公民直接参与国家管理城邦的公民直接参与国家管理，其制度包含一定的其制度包含一定的 民主因素，但各城邦实行的制度千差万别。民主因素，但各城邦实行的制度千差万别。 无论是希腊城邦，还是罗马共和国和罗马帝国公民都仅是少数。妇女、外侨和奴
18、隶不仅没无论是希腊城邦，还是罗马共和国和罗马帝国公民都仅是少数。妇女、外侨和奴隶不仅没 有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。 （一）雅典：（一）雅典： 1 1、雅典是古典民主城邦的代表、雅典是古典民主城邦的代表 国家权力掌握在公民大会、议事会、官员和陪审法庭手中。国家权力掌握在公民大会、议事会、官员和陪审法庭手中。 公民大会由全体成年男性公民组成，是国家最高权力机关，决定国家法律和政策；议事会公民大会由全体成年男性公民组成，是国家最高权力机关，决定国家法律和政策；议事会 议员从公民中抽签产生议员从公民中抽签产生，主要负责为公民大会准备决议草案主要负责为公
19、民大会准备决议草案，并参与国家日常管理并参与国家日常管理；官员官员： 由选举产生，大多一年一任，在任时需接受监督，随时可以被罢免和审判；陪审法庭是主由选举产生，大多一年一任，在任时需接受监督，随时可以被罢免和审判；陪审法庭是主 要的司法机关，陪审员全体要的司法机关，陪审员全体60006000人，组成规模不等的沈庭审理大小案件。人，组成规模不等的沈庭审理大小案件。 2 2、雅典城邦制度特征雅典城邦制度特征：人民主权人民主权（公民积极参与国家管理公民积极参与国家管理）、轮番而治轮番而治、直接民主直接民主、小国小国 寡民。寡民。 （二）斯巴达是希腊城邦国家中寡头政治的代表（二）斯巴达是希腊城邦国家中
20、寡头政治的代表 虽然公民大会名义上是国家最高权力机关，但国王世袭继承，垄断了军事统帅权；长老会虽然公民大会名义上是国家最高权力机关，但国王世袭继承，垄断了军事统帅权；长老会 议员仅议员仅3030人，终身任职；监察官从全体公民中选举产生，主持公民大会、审判国王等重要人，终身任职；监察官从全体公民中选举产生，主持公民大会、审判国王等重要 权力，一年一任，一般不得连任，不利于充分发挥作用。权力，一年一任，一般不得连任，不利于充分发挥作用。 （三）罗马共和国（三）罗马共和国 罗马共和国的主要机构包括执政官等高级官员、元老院和公民大会。罗马共和国的主要机构包括执政官等高级官员、元老院和公民大会。 执政官
21、：两人，一年一任，由全体公民选举产生。主要职责是担任军事统帅，主持公民大执政官：两人，一年一任，由全体公民选举产生。主要职责是担任军事统帅，主持公民大 会和元老院，执行相关决议。会和元老院，执行相关决议。 元老院：由卸任高级官员组成元老院：由卸任高级官员组成, , 终身任职，负责向官员提出建议，协调他们的行动。终身任职，负责向官员提出建议，协调他们的行动。 公民大会有权立法、宣战、媾和和审判，是罗马国家最高权力机关。其召开和表决都受到公民大会有权立法、宣战、媾和和审判，是罗马国家最高权力机关。其召开和表决都受到 高级官员和元老院的限制，难以有效发挥作用。高级官员和元老院的限制，难以有效发挥作用
22、。 所有官职均无薪金，穷人实际上无法当选。罗马共和国政体具有浓厚的贵族寡头特征。所有官职均无薪金，穷人实际上无法当选。罗马共和国政体具有浓厚的贵族寡头特征。 （四）罗马帝国（四）罗马帝国 公元前公元前1 1世纪末世纪末，罗马共和国崩溃罗马共和国崩溃，吴大维建立元首制吴大维建立元首制。实际掌握罗马国家大权实际掌握罗马国家大权，形成君主形成君主 5 政治。政治。 在罗马帝国中，皇帝（元首）掌握罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。军在罗马帝国中，皇帝（元首）掌握罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。军 队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。
23、 二、中古欧洲的封建制度二、中古欧洲的封建制度 （一）中古早期的西欧政治（一）中古早期的西欧政治 中古欧洲国家建立在罗马帝国的废墟和日耳曼人王国的基础上。最初的日耳曼人君主把他中古欧洲国家建立在罗马帝国的废墟和日耳曼人王国的基础上。最初的日耳曼人君主把他 们征服的地区分封给儿子和随从，形成以封君、封臣为基本特征的封建制度。们征服的地区分封给儿子和随从，形成以封君、封臣为基本特征的封建制度。 法兰克王国的查理大帝一度建立起庞大帝国法兰克王国的查理大帝一度建立起庞大帝国。但他死后但他死后，国家陷入分裂国家陷入分裂，形成后世西欧形成后世西欧3 3个个 主要国家法兰西、德意志和意大利的雏形。主要国家法
24、兰西、德意志和意大利的雏形。 中古西欧国家制度的一个重要特征，是王权和基督教会长期并立。国王依靠教会支持获得中古西欧国家制度的一个重要特征，是王权和基督教会长期并立。国王依靠教会支持获得 政权的合法性；教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。政权的合法性；教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。 在走向统一国家的过程中，王权与教会多次发生冲突。在走向统一国家的过程中，王权与教会多次发生冲突。 （二）法国：等级君主制（二）法国：等级君主制 法王腓力四世与教皇对抗，召开了由教士、贵族和城市市民代表组成的三级会议。三级会法王腓力四世与教皇对抗，召开了由教士、贵族和城市市民代表组成的三级会议。三级会 议支
25、持国王，反对教皇，确立了国王有权征税的原则。议支持国王，反对教皇，确立了国王有权征税的原则。 三级会议召开，标志着法国进入等级君主制阶段。三级会议召开，标志着法国进入等级君主制阶段。 国王与贵族、教会、市民通过三级会议相互合作国王与贵族、教会、市民通过三级会议相互合作, ,有利于进一步强化王权。有利于进一步强化王权。 （三）英国：议会君主制（三）英国：议会君主制 1313世纪初，贵族、骑士和市民迫使英王约翰签署大宪章。大宪章肯定了国王的合世纪初，贵族、骑士和市民迫使英王约翰签署大宪章。大宪章肯定了国王的合 法地位与人身的神圣不可侵犯，同时保障教俗封建主的特权，并适当照顾骑士和市民的利法地位与人
26、身的神圣不可侵犯，同时保障教俗封建主的特权，并适当照顾骑士和市民的利 益，益， 12651265年，召开国会（大贵族、骑士代表、市民代表）。年，召开国会（大贵族、骑士代表、市民代表）。12951295年，再次召开。此后，国王不年，再次召开。此后，国王不 断召开议会，议会权力逐渐加强。断召开议会，议会权力逐渐加强。 1414世纪中期，议会分为上下两院，上院由贵族组成，下院由骑士和市民组成，英国进入议世纪中期，议会分为上下两院，上院由贵族组成，下院由骑士和市民组成，英国进入议 会君主制时期。议会成为国王与贵族、骑士、市民共商国是的平台。会君主制时期。议会成为国王与贵族、骑士、市民共商国是的平台。
27、国王通过议会为自己的政策寻求支持；议会则以向国王请愿的形式，要求国王改善统治。国王通过议会为自己的政策寻求支持；议会则以向国王请愿的形式，要求国王改善统治。 三、西方资本主义政治制度的产生与发展三、西方资本主义政治制度的产生与发展 16161818世纪世纪，资产阶级对专制王权与封建制度发起冲击资产阶级对专制王权与封建制度发起冲击，进行了多次资产阶级革命和改革进行了多次资产阶级革命和改革， 确立了近代西方政治制度，其中以英国君主立宪制、美国总统制共和制制和法国议会制共确立了近代西方政治制度，其中以英国君主立宪制、美国总统制共和制制和法国议会制共 和制最为典型。和制最为典型。 6 （一）英国君主立
28、宪制（一）英国君主立宪制 1717世纪初，英国斯图亚特王朝的统治激起社会各阶层的不满。世纪初，英国斯图亚特王朝的统治激起社会各阶层的不满。1717世纪的资产阶级革命，以世纪的资产阶级革命，以 及及16891689年的权利法案，奠定了英国君主立宪制的基础。年的权利法案，奠定了英国君主立宪制的基础。 此后，英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得此后，英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得 征收新税和招募常备军。征收新税和招募常备军。 1818世纪，英国逐渐形成议会内阁制度。国王的权力限于邀请议会多数派领袖出任首相，并世纪，英国逐渐
29、形成议会内阁制度。国王的权力限于邀请议会多数派领袖出任首相，并 批准首相提名的各部大臣，内阁实际掌握政府权力。批准首相提名的各部大臣，内阁实际掌握政府权力。 1919世纪中后期世纪中后期，英国先后进行了英国先后进行了3 3次议会改革次议会改革，大部分成年男性公民获得了选举权大部分成年男性公民获得了选举权，议员席议员席 位的分配也更加合理，英国民主制度基本形成。位的分配也更加合理，英国民主制度基本形成。 （二）美国总统制共和制（二）美国总统制共和制 17751775年，英国在北美的年，英国在北美的1313个殖民地发起独立战争。随后，建立了美利坚合众国。个殖民地发起独立战争。随后，建立了美利坚合众
30、国。 17871787年，美国制定了宪法。宪法规定美国是联邦制共和国，实行三权分立。美国宪法首次年，美国制定了宪法。宪法规定美国是联邦制共和国，实行三权分立。美国宪法首次 在一个大国里确立了共和民主制度。在一个大国里确立了共和民主制度。 18651865年，美国废除奴隶制，黑人随之获得公民权。年，美国废除奴隶制，黑人随之获得公民权。19201920年年, ,妇女获得公民权。历经妇女获得公民权。历经200200余年余年 的变革的变革, ,美国民主制度逐渐完善起来。美国民主制度逐渐完善起来。 （三）法国议会制共和制（三）法国议会制共和制 法国共和制的确立经历了长期过程。法国共和制的确立经历了长期过
31、程。17911791年，法国首次建立共和国，但共和制度最初并不年，法国首次建立共和国，但共和制度最初并不 巩固。巩固。18701870年，法国建立第三共和国，年，法国建立第三共和国，18751875年通过新宪法。年通过新宪法。 18751875年新宪法规定，法国国会由参议院和众议院组成，众议院有权通过法律，可以推翻内年新宪法规定，法国国会由参议院和众议院组成，众议院有权通过法律，可以推翻内 阁阁。总统任期总统任期7 7年年，经参议院同意有权解散众议院经参议院同意有权解散众议院。这样这样，法国中央政府形成了总统和议会法国中央政府形成了总统和议会 两大权力中心，导致第三共和国政局不稳。两大权力中心
32、，导致第三共和国政局不稳。 经过数年动荡后，共和派最终在国会中获得优势，并控制了总统职位。法国成为一个议会经过数年动荡后，共和派最终在国会中获得优势，并控制了总统职位。法国成为一个议会 制共和国。制共和国。 第第3 3课课中国建立共和制的曲折历程中国建立共和制的曲折历程 一、民国时期的政治制度一、民国时期的政治制度 （一）民国建立（一）民国建立 19121912年年1 1月月1 1日，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，这标志着资产日，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，这标志着资产 阶级共和制度在中国的诞生。中华民国釆用五色旗为国旗，改用公历，以中华民国纪元，
33、阶级共和制度在中国的诞生。中华民国釆用五色旗为国旗，改用公历，以中华民国纪元， 7 19121912年为民国元年。年为民国元年。 （二）中华民国临时约法（二）中华民国临时约法 内容：确立行政、立法、司法三权分立的政治体制，规定实行内阁制，内阁总理由议会的内容：确立行政、立法、司法三权分立的政治体制，规定实行内阁制，内阁总理由议会的 多数党产生多数党产生, , 总统颁布命令须由内阁总理副署才能生效。临时约法中国第一部资产阶总统颁布命令须由内阁总理副署才能生效。临时约法中国第一部资产阶 级民主宪法，具有反对专制制度的进步意义。级民主宪法，具有反对专制制度的进步意义。 （三）政党政治的尝试（三）政党
34、政治的尝试 1 1、民国初期的党派、民国初期的党派 三大党：同盟会、共和党和统一共和党。三大党：同盟会、共和党和统一共和党。 宋教仁案、二次革命。宋教仁案、二次革命。 就任正式大总统后，袁世凯先后下令解散了国民党和国会。此后，政党政治名存实亡。就任正式大总统后，袁世凯先后下令解散了国民党和国会。此后，政党政治名存实亡。 2 2、19281928年后的政治年后的政治 （1 1）“训政训政”时期时期 训政纲领训政纲领规定规定: : 在训政时期在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权， 大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会
35、；治权之行政、立法、司法、考试、大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会；治权之行政、立法、司法、考试、 监察五项，托付给国民政府总揽执行，五权分立的五院制即依此而设监察五项，托付给国民政府总揽执行，五权分立的五院制即依此而设; ; 国民党中央政治会国民党中央政治会 议则负责指导监督国民政府的重大国务。议则负责指导监督国民政府的重大国务。 实质：剥夺人民权利的国民党一党专政实质：剥夺人民权利的国民党一党专政 （2 2）“宪政宪政”时期时期19481948年，国民党打出年，国民党打出“行宪行宪”的招牌，召开的招牌，召开“国民大会国民大会”，国民大，国民大 会选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统
36、。建立总统府，取代国民政府。国民党以此为其独会选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统。建立总统府，取代国民政府。国民党以此为其独 裁统治披上裁统治披上“宪政宪政”的外衣。的外衣。 二、中共在根据地的制度探索二、中共在根据地的制度探索 （一）中华苏维埃临时中央政府（一）中华苏维埃临时中央政府 19301930年夏年夏，全国建立起大小十几块农村革命根据地全国建立起大小十几块农村革命根据地，分布在十多个省分布在十多个省。在各个革命根据地在各个革命根据地， 各级苏维埃政权也陆续建立起来。各级苏维埃政权也陆续建立起来。 19311931年年1111月月, ,中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开中华苏维埃
37、第一次全国代表大会在江西瑞金召开。大会制定了宪法大纲大会制定了宪法大纲，通过通过 了土地法、劳动法等法令，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。了土地法、劳动法等法令，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。 宪法大纲规定，中华苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政国家，苏维埃政权属于宪法大纲规定，中华苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政国家，苏维埃政权属于 工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。 大会推选毛泽东为临时中央政府主席。中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人大会推选毛泽东为临时中央政府主席。中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创
38、建人 民革命政权的尝试。民革命政权的尝试。 8 （二）抗日战争时期（二）抗日战争时期 抗日战争爆发后抗日战争爆发后，中国共产党领导的抗日根据地逐步扩大中国共产党领导的抗日根据地逐步扩大。抗日根据地初期称为抗日根据地初期称为“边区边区”， 后期称后期称“解放区解放区”。初期的根据地有陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥等边区，抗战胜利。初期的根据地有陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥等边区，抗战胜利 时发展为时发展为1919个解放区。个解放区。 为适应抗日民族统一战线的需要，设立边区政府，作为民国地方政府。设置各级参议会，为适应抗日民族统一战线的需要，设立边区政府，作为民国地方政府。设置各级参议会， 推行
39、抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。 三三制原则三三制原则：与党外人士实行民主合作与党外人士实行民主合作，在政府和其他民意机构中在政府和其他民意机构中，共产党员只占共产党员只占1/31/3。进进 一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。 （三）解放战争期间（三）解放战争期间 解放战争期间，中国共产党在政权建设上采取在解放区设置行政区的办法，巩固新兴的人解放战争期间，中国共产党在政权建设上采取在解放区设置行政区的办法，巩固新兴的人 民政权。先后建立东北、
40、华北、中南、西北行政区。行政区设军政委员会或人民政府，作民政权。先后建立东北、华北、中南、西北行政区。行政区设军政委员会或人民政府，作 为最高一级的地方政府机关，各自管辖若干省级及以下行政单位。为新中国的政权建设打为最高一级的地方政府机关，各自管辖若干省级及以下行政单位。为新中国的政权建设打 下了坚实基础。下了坚实基础。 三、中华人民共和国的政治制度三、中华人民共和国的政治制度 （一）人民代表大会制度（一）人民代表大会制度 法律依据法律依据：19491949年年9 9月月，政协第一届全体会议通过了具有临时宪法性质的政协第一届全体会议通过了具有临时宪法性质的共同纲领共同纲领，确确 立人民代表大会
41、制度为中华人民共和国的根本政治制度。人民代表大会制度是以人民代表立人民代表大会制度为中华人民共和国的根本政治制度。人民代表大会制度是以人民代表 大会为核心和主要内容的国家政权组织形式大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。19541954年年9 9月月，第一届全国人民代表大会第一次第一届全国人民代表大会第一次 会议召开，标志着人民代表大会制度从中央到地方正式建立起来。会议通过中华人民共和会议召开，标志着人民代表大会制度从中央到地方正式建立起来。会议通过中华人民共和 国第一部宪法，以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度。国第一部宪法，以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度
42、。 遭到破坏：遭到破坏：19571957年以后，由于受反右斗争扩大化和年以后，由于受反右斗争扩大化和“左左”倾指导思想的影响，民主集中制倾指导思想的影响，民主集中制 遭到破坏，人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱。遭到破坏，人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱。“文化大革命文化大革命”十十 年中，人民代表大会制度更是遭受严重破坏和挫折。年中，人民代表大会制度更是遭受严重破坏和挫折。 恢复完善：文革结束后人民代表大会制度逐渐恢复和完善。如改进选举制度，把直接选举恢复完善：文革结束后人民代表大会制度逐渐恢复和完善。如改进选举制度，把直接选举 的范围扩大到县一级的范围扩大
43、到县一级，实行差额选举实行差额选举; ; 扩大全国人大常委会的职权扩大全国人大常委会的职权，固定任期固定任期（每届每届5 5年年）； 赋予省级地方人大及其常委会制定地方性法规的权力；等等。人民代表大会制度已成为中赋予省级地方人大及其常委会制定地方性法规的权力；等等。人民代表大会制度已成为中 国社会主义政治文明的重要载体。国社会主义政治文明的重要载体。 （二）多党合作和政治协商制度（二）多党合作和政治协商制度 正式确立：正式确立：19491949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领 导的多党合作和政治协商
44、制度正式确立。导的多党合作和政治协商制度正式确立。 9 19561956年社会主义改造基本完成后，中共中央提出了年社会主义改造基本完成后，中共中央提出了 “长期共存、互相监督长期共存、互相监督”的八字方针的八字方针， 在根本上解决了民主党派的发展前途问题，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的在根本上解决了民主党派的发展前途问题，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的 基本格局。基本格局。 改革开放以后，中共中央进一步明确多党合作和政治协商制度是我国政治制度的一个特点改革开放以后，中共中央进一步明确多党合作和政治协商制度是我国政治制度的一个特点 和优点和优点，并提出了一整套关于多党合作和政
45、治协商的理论与政策并提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论与政策。坚持和完善中国共产坚持和完善中国共产 党领导的多党合作和政治协商制度，成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。党领导的多党合作和政治协商制度，成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。 “中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，使得多党被写入宪法，使得多党 合作和政治协商走上了制度化轨道。合作和政治协商走上了制度化轨道。 第第4 4课课 中国古代官员的选拔、考核与监察中国古代官员的选拔、考核与监察 一、先秦至明清时期的官员选拔一、先秦至
46、明清时期的官员选拔 1 1、西周至春秋：实行官位世袭的世官制，贵族世代垄断高官。、西周至春秋：实行官位世袭的世官制，贵族世代垄断高官。 2 2、春秋战国时期春秋战国时期，尚贤思想兴起尚贤思想兴起，各国为争霸图强各国为争霸图强，鼓励荐举有才能的人为官鼓励荐举有才能的人为官, , 或依据军或依据军 功大小授予官职。但官员选拔缺少制度化的途径。功大小授予官职。但官员选拔缺少制度化的途径。 3 3、汉朝：汉武帝在元光元年（公元前、汉朝：汉武帝在元光元年（公元前134134年）下诏，年）下诏，“令郡国举孝、廉各一人令郡国举孝、廉各一人”，标志着，标志着 察举制的形成。察举制是一种比较完备的选官制度，为两
47、汉国家选拔了大批人才。察举制的形成。察举制是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人才。 4 4、三国三国：魏王曹丕推行九品中正制魏王曹丕推行九品中正制，在各州在各州、郡设置大中正郡设置大中正、中正中正，中正根据家世中正根据家世、道德道德 和才能评定州、郡士人的资品。获得资品的士人，由吏部授官。九品中正制将选官权收归和才能评定州、郡士人的资品。获得资品的士人，由吏部授官。九品中正制将选官权收归 中央，加强了中央集权。中央，加强了中央集权。 5 5、两晋南北朝两晋南北朝：随着门阀士族势力的发展随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世中正选人只看家世，不看道德才能不看道德才能，逐渐形成逐渐形
48、成 “上品无寒门，下品无势族上品无寒门，下品无势族”的用人局面。的用人局面。 6 6、隋唐隋唐：南北朝以来南北朝以来，寒门庶族地主势力上升寒门庶族地主势力上升，为适应这一变化为适应这一变化，隋唐统治者将科举制作隋唐统治者将科举制作 为官员选拔的新制度。科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自为官员选拔的新制度。科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自 设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两 科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部
49、铃选后方可正式任官。科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部铃选后方可正式任官。 7 7、两宋：科举制度进一步发展完善，、两宋：科举制度进一步发展完善，“取士不问家世取士不问家世”，科举成为官员选拔的主要途径，科举成为官员选拔的主要途径。 8 8、明清明清：科举考试分为乡试科举考试分为乡试、会试与殿试三级会试与殿试三级。参加考试的主要是国子监和府参加考试的主要是国子监和府、州州、县学县学 的学生。考试从四书五经中命题。乡试每三年在各省省城举行，考中者称为举人。会试由的学生。考试从四书五经中命题。乡试每三年在各省省城举行，考中者称为举人。会试由 礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者称
50、为贡士。殿试在会试后举行，由皇帝主持，通礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者称为贡士。殿试在会试后举行，由皇帝主持，通 10 过者为进士。过者为进士。 二、秦汉至明清时期的官员管理二、秦汉至明清时期的官员管理 1 1、秦汉三国两晋南北朝：、秦汉三国两晋南北朝： 秦汉官员的考核办法主要是上计制，秦汉官员的考核办法主要是上计制，每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入 出、盗贼多少等情况汇集到郡国，由郡国汇总，上报中央，称为出、盗贼多少等情况汇集到郡国，由郡国汇总，上报中央，称为“上计上计”。御史参与审核。御史参与审核 计簿，防止造假。上计考核的
