1、第九课第九课 全面推进依法治国的基本要求全面推进依法治国的基本要求 一、科学立法一、科学立法 前提前提关键关键防线防线基础基础 构建框架体系 | 核心素养 | 核心 素养 政治 认同 科学 精神 法治 意识 公共 参与 通过学习，认可科通过学习，认可科 学立法的过程，认同我国学立法的过程，认同我国 立法的科学性、民主性。立法的科学性、民主性。 增强公民的法治增强公民的法治 观念和法治意识。观念和法治意识。 理解科学立法的内涵、理解科学立法的内涵、 原则。原则。 在日常生活中，积极为在日常生活中，积极为 国家立法建言献策，增强法国家立法建言献策，增强法 治观念，树立法治意识。治观念，树立法治意识
2、。 观看视频思观看视频思 考问题：什么考问题：什么 是科学是科学立法？立法？ 科学立法的原科学立法的原 则是什么？怎则是什么？怎 样推进科学立样推进科学立 法？法？ 导入新课 高质量立法，扎实的高质量立法，扎实的“立法成绩单立法成绩单” 议题一议题一 | | 什么是什么是科学立法科学立法？ 什么是什么是科学立法科学立法？ （一）、科学立法的内涵（一）、科学立法的内涵 1 1 . . 科学立法的科学立法的含义含义 科学立法就科学立法就是要是要尊重和体现社会发展的客观尊重和体现社会发展的客观 规律规律，不断不断提高法律的质量提高法律的质量。 科学立法的核心。 关键关键 议学情景议学情景：民法典的编
3、纂民法典的编纂 民法典从其第一条开始到最后一条，都围绕着民法典从其第一条开始到最后一条，都围绕着承认和保护民事权承认和保护民事权 利、指引主体如何行使权利利、指引主体如何行使权利展开。民法典是展开。民法典是公民权利公民权利的宣言书。民法典的宣言书。民法典 为为保障个人合法权利保障个人合法权利提供了强有力的法律武器，也为随着社会发展出现提供了强有力的法律武器，也为随着社会发展出现 的的新型权利、新型案件新型权利、新型案件的审理提供了法律依据。民法典聚焦的审理提供了法律依据。民法典聚焦民生发展民生发展问问 题，处处回应题，处处回应人民群众对美好生活的向往人民群众对美好生活的向往，正所谓，正所谓“人
4、民有所呼，立法人民有所呼，立法 有所应有所应”，体现出我们国家以，体现出我们国家以良法良法促进发展、保证促进发展、保证善治善治。民法典的出台民法典的出台 为为政府提高治理能力政府提高治理能力、提高依法治国水平提高依法治国水平提供了法律保障。提供了法律保障。 思考： 民法典民法典编纂体现了科学立法应编纂体现了科学立法应 该遵循什么原则该遵循什么原则? ? 科学立法科学立法体现体现我国社会主义国家性我国社会主义国家性 质质，顺应顺应时代发展要求时代发展要求，推动推动国家国家 发展进步发展进步，保障保障人民各项权利人民各项权利。 3.3.科学立法的原则科学立法的原则 （1 1）科学立法）科学立法体现
5、体现我国社会主义国家性质我国社会主义国家性质，顺应顺应时代发展要求时代发展要求，推推 动动国家发展进步国家发展进步，保障保障人民各项权利人民各项权利。（从立法的方向上说）（从立法的方向上说） 温故知新：一国的法治总是由什么所决定的？ 具体具体要求要求： 立法立法要符合要符合我国的政治制度和历史传统我国的政治制度和历史传统，要与，要与新时代中国特新时代中国特 色社会主义伟大进程色社会主义伟大进程相适应，制定出相适应，制定出适合中国适合中国的良法的良法。 是由该国的基本国情和社会制度所决定并与其相适应的。是由该国的基本国情和社会制度所决定并与其相适应的。 民法典分编中有专门对妇女、未成年人、老年人
6、、残疾人等群体权益的保护规定，如民法典分编中有专门对妇女、未成年人、老年人、残疾人等群体权益的保护规定，如 有关未成年人的监护制度规定父母对未成年子女负有抚养、教育和保护的义务。同样，有关未成年人的监护制度规定父母对未成年子女负有抚养、教育和保护的义务。同样， 成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。这些都体现了仁者爱人、恤老怜幼的这些都体现了仁者爱人、恤老怜幼的 中华民族传统美德。中华民族传统美德。”绿色环保原则在民法典分则中也有充分体现绿色环保原则在民法典分则中也有充分体现, ,传承和弘扬了人传承和弘扬了人 与自然和谐相处的中华民族传统美德。与自
7、然和谐相处的中华民族传统美德。 我国民法典（婚姻家庭编）规定我国的法定结婚年龄是男我国民法典（婚姻家庭编）规定我国的法定结婚年龄是男2222岁、女岁、女2020 岁，且实行一夫一妻制。有些地方男岁，且实行一夫一妻制。有些地方男2020岁、女岁、女1818岁也可以结婚，还准许有些地区一夫岁也可以结婚，还准许有些地区一夫 多妻、一妻多夫制。例如：多妻、一妻多夫制。例如：“西藏有些地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制西藏有些地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制”，对之，对之 前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。 202020
8、20年，抗疫成为时代最强音，全国人大常委会启动一系列年，抗疫成为时代最强音，全国人大常委会启动一系列“抗疫立法抗疫立法”行动，合力行动，合力 打造抗疫法制利器；民法典高调问世，开启民权保护新时代；以打造抗疫法制利器；民法典高调问世，开启民权保护新时代；以“国家安全国家安全”为使命为使命 的立法行动高歌猛进，包括应对香港问题的的立法行动高歌猛进，包括应对香港问题的“一法四决定一法四决定”、生物安全法、出口管制、生物安全法、出口管制 法的出台，以及数据安全法草案的审议等，标志着保护国家安全的法治建设，正在向法的出台，以及数据安全法草案的审议等，标志着保护国家安全的法治建设，正在向 更专业、细分的领
9、域挺进。更专业、细分的领域挺进。 符合我国的民族区域自治的基本政治制度和历史传统符合我国的民族区域自治的基本政治制度和历史传统 顺应顺应时代发展要求，时代发展要求，与与新时代中国特色社会主义伟大进程新时代中国特色社会主义伟大进程相适应相适应 符合我国的历史传统符合我国的历史传统 探究问题：随着社会经济探究问题：随着社会经济 的发展和物质生活条件的的发展和物质生活条件的 变化，民法典规定在原有变化，民法典规定在原有 的自书遗嘱、代书遗嘱、的自书遗嘱、代书遗嘱、 口头遗嘱、公证遗嘱、录口头遗嘱、公证遗嘱、录 音遗嘱的基础上增加打印音遗嘱的基础上增加打印 遺嘱和录像遗嘱，这体现遺嘱和录像遗嘱，这体现
10、 了科学立法应该遵循什么了科学立法应该遵循什么 原则原则? ? 民法典新增录像遺嘱和打印遗嘱 要符合国情和实际要符合国情和实际 具体具体要求要求： 要要立良善之法，立管用之法，立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制完善立法体制机制，使每项立，使每项立 法都能法都能科学合理地规范科学合理地规范国家机关的权力与责任，国家机关的权力与责任，规范规范公民、法公民、法 人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的要求人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的要求。 （2 2）科学立法符合）科学立法符合国情和实际国情和实际（从立法的实效上）。（从立法的实效上）。 结合教材结合教材9797页相关链接
11、的内容思考：页相关链接的内容思考： 我国有立法权的国家机关有哪些？我国有立法权的国家机关有哪些？ 可以制定什么类型的法律？可以制定什么类型的法律？ 国务院相国务院相 关部门关部门 全国人民全国人民 代表大会代表大会 全国人大全国人大 常委会常委会 国务院国务院 省、自治区、直省、自治区、直 辖市、设区的市、辖市、设区的市、 自治州的人大及自治州的人大及 其常委会其常委会 省、自治区、省、自治区、 直辖市、设区直辖市、设区 的市、自治州的市、自治州 的人民政府的人民政府 自治区、自自治区、自 治州、自治治州、自治 县的人民代县的人民代 表大会表大会 修改宪法，制定修改宪法，制定 和修改刑事、民和
12、修改刑事、民 事、国家机构和事、国家机构和 其他的基本法律其他的基本法律 制定和修改制定和修改 其他法律其他法律 制定行制定行 政法规政法规 制定部制定部 门规章门规章 制定地方制定地方 性法规性法规 制定自治条例制定自治条例 和单行条例和单行条例 制定地方制定地方 政府法规政府法规 小试牛刀小试牛刀 探究探究问题：通过以上问题：通过以上“我国的立法体制和立法程序我国的立法体制和立法程序”材料材料分析分析我国的立我国的立 法应该要遵循什么法应该要遵循什么原则原则? ? 探究与分享 | 我国的立法体制和立法程序我国的立法体制和立法程序 根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序
13、，包括法律案的提出、法律根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、法律 案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。 1.1.法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出， 经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。 2.2.法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。法律案的审议：全国人
14、大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。 3.3.法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入 全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过 4.4.法律的公布法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常 委会的决定，公布法律。委会
15、的决定，公布法律。 遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序， 注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 具体具体要求要求：要要明确划分明确划分不同法律关系的不同法律关系的调整对调整对 象和界限象和界限，形成形成符合国家发展目标的符合国家发展目标的法律体系法律体系。 （3 3）立法必须）立法必须遵循遵循法律体系的内在逻辑和立法工作法律体系的内在逻辑和立法工作规律规律，遵循遵循 立法立法程序程序，注重注重立法立法技术技术，努力实现努力实现立法过程的立法过程的科学化科学化。（从。（从 立法的方法上
16、）立法的方法上） 立法技术立法技术是指是指在整个立法在整个立法 过程中产生和利用的过程中产生和利用的经验经验、 知识知识和和操作技巧操作技巧，包括，包括立立 法体制法体制确立和运行技术确立和运行技术、 立法程序立法程序形成和进行技术形成和进行技术、 立法表达技术立法表达技术等。其中立等。其中立 法表达技术包括：规范法表达技术包括：规范 性法律文件的名称；规性法律文件的名称；规 范性法律文件的内部结构、范性法律文件的内部结构、 外部形式、概念和语言表外部形式、概念和语言表 达、文体的选择技术等；达、文体的选择技术等； 法律规范的结构和分类法律规范的结构和分类 技术；规范性法律文件技术；规范性法律
17、文件 的系统化技术，这主要指的系统化技术，这主要指 法律编纂和汇编技术。法律编纂和汇编技术。 我国民法典编纂采取了我国民法典编纂采取了“提取公因提取公因 式式”这种立法技术。这种立法技术。由总则编规定由总则编规定 一般性规则，按照一般性规则，按照“同一和差异同一和差异” 的区分，将同一类规范和制度整理的区分，将同一类规范和制度整理 在一起，从中提取一般规则，在此在一起，从中提取一般规则，在此 基础上形成总则；然后将总则之外基础上形成总则；然后将总则之外 的其他法律规范，按照其内容的同的其他法律规范，按照其内容的同 一性，将它们规定在一起形成分则一性，将它们规定在一起形成分则 各编。各编。 这种
18、编纂体例是潘德克顿这种编纂体例是潘德克顿 法学的研究成果，法学的研究成果，体现了立法技术体现了立法技术 上的科学性上的科学性。后来的德意志法系的。后来的德意志法系的 民法典，包括德国、瑞士、希腊、民法典，包括德国、瑞士、希腊、 日本等都是在这个体例上制定的。日本等都是在这个体例上制定的。 我国民法典编纂基本上也是采取这我国民法典编纂基本上也是采取这 种模式，然后根据我国国情作了一种模式，然后根据我国国情作了一 些必要的修改。些必要的修改。 知识拓展: 议题二议题二 | | 为什么要为什么要科学立法科学立法？ 为什么要为什么要科学立法科学立法？ （二）、科学立法的原因（二）、科学立法的原因 1
19、1、立法先行、科学立法是全面依法治国、建设法治中国的、立法先行、科学立法是全面依法治国、建设法治中国的前提前提。 2 2、有利于有利于巩固巩固人民当家作主的地位，人民当家作主的地位，推动推动国家发展进步，国家发展进步，保保 障障人民各项权利；有利于人民各项权利；有利于科学合理地规范科学合理地规范国家机关的权力与责国家机关的权力与责 任，任，规范规范公民、法人和其他组织的权利与义务；有利于公民、法人和其他组织的权利与义务；有利于更好落更好落 实实依法治国方略，依法治国方略，实现实现全面依法治国的目标；全面依法治国的目标；有利于有利于协调协调社会社会 关系，关系，解决解决社会矛盾，社会矛盾，构建构
20、建和谐社会、法治社会，在全社会和谐社会、法治社会，在全社会形形 成成守法用法的氛围。守法用法的氛围。 议题三议题三 | | 怎样怎样推进科学立法推进科学立法？ 生物安全法编纂历经过程，给我们的启示生物安全法编纂历经过程，给我们的启示 按照法定职权、依照法按照法定职权、依照法 定程序做到定程序做到依法立法依法立法。 坚持坚持民主立法，民主立法，充分充分发扬民发扬民 主主、广开言路、集思广益。、广开言路、集思广益。 编纂过程：编纂过程： 启示：启示： 合理设定合理设定权利与权利与 义务、权力与责任。义务、权力与责任。 探究与分享探究与分享 | | 立法法第一条立法法第一条 为了为了 规范立法活动，
21、健全国家立法制度，提高立法质量，完善中国规范立法活动，健全国家立法制度，提高立法质量，完善中国 特色社会主义法律体系，发挥立法的引领和推动作用，保障和发展社会主义民主，全面推进依法特色社会主义法律体系，发挥立法的引领和推动作用，保障和发展社会主义民主，全面推进依法 治国，建设社会主义法治国家，治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定本法根据宪法，制定本法。 民法典第一条民法典第一条 为了为了 保护民事主体的合法权益，调整民事关系，维护社会和经济秩保护民事主体的合法权益，调整民事关系，维护社会和经济秩 序，适应中国特色社会主义发展要求，弘扬社会主义核心价值观，序，适应中国特色社会主义发展要求，
22、弘扬社会主义核心价值观，根据宪法，制定本法。根据宪法，制定本法。 刑法第一条刑法第一条 立法宗旨立法宗旨 为了惩罚犯罪，保护人民，为了惩罚犯罪，保护人民，根据宪法根据宪法，结合我国同犯，结合我国同犯 罪作斗争的具体经验及实际情况，罪作斗争的具体经验及实际情况，制定本法。制定本法。 未成年人保护法第一条未成年人保护法第一条 为了保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，促为了保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，促 进未成年人德智体美劳全面发展，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接进未成年人德智体美劳全面发展，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接 班人
23、，培养担当民族复兴大任的时代新人，班人，培养担当民族复兴大任的时代新人，根据宪法，制定本法。根据宪法，制定本法。 探究问题：宪法和其他法律之间存在什么关系？探究问题：宪法和其他法律之间存在什么关系？ 探究分享探究分享 中华人民共和国宪法与其他法律关系中华人民共和国宪法与其他法律关系 宪法是根本法，具有最高法律效力。其他法律是依据宪法制定的宪法是根本法，具有最高法律效力。其他法律是依据宪法制定的, ,是宪是宪 法的具体化法的具体化, ,宪法为母法宪法为母法, ,其他法律为子法。其他法律为子法。 第四条第四条 立法应立法应 当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义当依照法定的权限和
24、程序，从国家整体利益出发，维护社会主义 法制的统一和尊严。法制的统一和尊严。 第七条第七条 全国人民代表大会和全国全国人民代表大会和全国 人民代表大会常务委员会行使国家立法权。人民代表大会常务委员会行使国家立法权。 第六十五条第六十五条 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规可以就下列事项行政法规可以就下列事项 作出规定：作出规定：( (一一 ) )为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；( (二二) )宪法第八十九条规定的宪法第八十九条规定的 国务院行政管理职权的事项。国务院行政管理职权的事项。 第七十二条第七
25、十二条 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区会根据本行政区 域的具体情况和实际需要，域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以，可以制定地方性制定地方性 法规法规。. 探究问题：以上材料说明了什么？探究问题：以上材料说明了什么？ 探究分享 中华人民共和国立法法内容选摘中华人民共和国立法法内容选摘 宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最 基本的法律依据。基本的法律依据。科学立法要做到依法立法。科学立法要做到依法立法。 在在
26、法治的轨道上法治的轨道上制定制定合法有效合法有效的规范性文件。的规范性文件。 （1 1）内涵）内涵 1.1.科学立法要做到科学立法要做到依法立法依法立法 在我国，在我国，宪法宪法和和立法法立法法是国家机关制定和修改法律的是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据最基本的法律依据。 （2 2）法律依据）法律依据 所有所有享有立法权享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 （3 3）要求）要求 （二）推进科学立法（二）推进科学立法 为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平为深
27、入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平 法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述，完善我国学位法律制度，促进研究生教育事业发展，法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述，完善我国学位法律制度，促进研究生教育事业发展， 提升学位工作质量，按照十三届全国人大常委会立法规划部署，我部在深入调研基础上，研究形成提升学位工作质量，按照十三届全国人大常委会立法规划部署，我部在深入调研基础上，研究形成 了中华人民共和国学位法草案了中华人民共和国学位法草案( (征求意见稿征求意见稿) )。 2 220212021年年3 3月月1515日开始日开始面向社会公开征求意见，公众可
28、通过以下途径和方式提出反馈意见面向社会公开征求意见，公众可通过以下途径和方式提出反馈意见: : 1.1.通过信函方式将意见邮寄至通过信函方式将意见邮寄至: :北京市西城区大木仓胡同北京市西城区大木仓胡同3535号教育部政策法规司法制办号教育部政策法规司法制办( (邮编邮编: : 100816)100816)。 来信请注明来信请注明“中华人民共和国学位法草案中华人民共和国学位法草案( (征求意见稿征求意见稿) )征求意见征求意见”字样。字样。 2.2.通过电子邮件方式将意见发送至通过电子邮件方式将意见发送至: fzbmoe. edu. cn. : fzbmoe. edu. cn. 意见反馈截止时
29、间为意见反馈截止时间为20212021年年4 4月月1515日。日。 附件附件: :中华人民共和国学位法草案中华人民共和国学位法草案( (征求意见稿征求意见稿) ) 探究探究问题：以问题：以上上材料体现了我国应该如何推进科学立法材料体现了我国应该如何推进科学立法? ? 探究与分享 | 教育部关于中华人民共和国学位法草案教育部关于中华人民共和国学位法草案( (征求意见稿征求意见稿) )公开征求意见的公告公开征求意见的公告 科学立法必须坚持民主立法，广开言路，集科学立法必须坚持民主立法，广开言路，集 思广益思广益充分发扬民主充分发扬民主 充分发扬民主，广开言路，集思广益。充分发扬民主，广开言路，集
30、思广益。 （1 1）内涵）内涵 2.2.科学立法必须坚持科学立法必须坚持民主立法民主立法 要要坚持坚持人民主体人民主体地位地位和立法公开和立法公开原则原则， 要要健全健全立法机关和社立法机关和社 会公众会公众沟通机制沟通机制，开展开展立法立法协商协商，充分发挥充分发挥社会各界社会各界在立法协商在立法协商 中的作用中的作用，拓宽拓宽公民有序参与立法公民有序参与立法途径途径，健全健全法律法规规章草案法律法规规章草案 公开征求意见和公众意见采纳情况公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制反馈机制，广泛凝聚广泛凝聚社会共识社会共识 。 （2 2）要求）要求 20212021年年4 4月月1414日，上海
31、市政协十三届六十三次主席会议审议通过日，上海市政协十三届六十三次主席会议审议通过20212021年市政协委员参与年市政协委员参与 立法协商工作方案立法协商工作方案( (以下简称方案以下简称方案) )。市政协委员参与立法协商工作市政协委员参与立法协商工作在市政协党组和主席会议领在市政协党组和主席会议领 导下，由办公厅统筹协调，社会和法制委员会牵头实施，各专委会导下，由办公厅统筹协调，社会和法制委员会牵头实施，各专委会( (指导组指导组) )具体承办。具体承办。 方案确定了市政协委员参与立法协商工作的协商项目。今年拟确定方案确定了市政协委员参与立法协商工作的协商项目。今年拟确定参与立法项目参与立法
32、项目1919件件 ( (地方性法规地方性法规1717件、政府规章件、政府规章2 2件件) )，其中重点项目包括城市更新条例，其中重点项目包括城市更新条例( (暂定名暂定名) )、黄浦江苏州河、黄浦江苏州河 滨水公共区域管理条例滨水公共区域管理条例( (暂定名暂定名) )、数据条例、数据条例( (暂定名暂定名) 3) 3件，常规项目包括中医药条例件，常规项目包括中医药条例( (草案草案) ) 促进多元化解矛盾纠纷条例和红色资源传承弘扬和保护利用条例促进多元化解矛盾纠纷条例和红色资源传承弘扬和保护利用条例( (暂定名暂定名) )等等1616件。件。 据悉，据悉，市政协委员参与立法协商工作的重点项目
33、，主要采取专题座谈会市政协委员参与立法协商工作的重点项目，主要采取专题座谈会、上海政协网站直、上海政协网站直 通车、上海政协通通车、上海政协通APPAPP、微信工作群和书面征求意见等多种形式，有针对性地、微信工作群和书面征求意见等多种形式，有针对性地听取意见建议听取意见建议，视情选，视情选 择重点项目开展立法前调研，深入听取意见建议，汇总整理后函复有关部门。择重点项目开展立法前调研，深入听取意见建议，汇总整理后函复有关部门。 探究探究问题：以上材料体现了问题：以上材料体现了上海市是上海市是如何推进科学立法如何推进科学立法的的? ? 探究与分享 | 2021 2021 年上海市政协委员参与立法协
34、商工作方案确定年上海市政协委员参与立法协商工作方案确定 坚持民主立法。健全立法机关和社会公众沟通机制，开坚持民主立法。健全立法机关和社会公众沟通机制，开 展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用 探究问题：探究问题：个人信息处个人信息处 理者既可以享有对个人理者既可以享有对个人 信息进行收集、存储、信息进行收集、存储、 使用、加工等权利，同使用、加工等权利，同 时也处理个人信息应当时也处理个人信息应当 采用合法、正当的方式，采用合法、正当的方式， 遵遵循循诚信原则，诚信原则，这体现这体现 了科学立法的什么要求了科学立法的什么要求? ? 探究分
35、享 科学合理地配置科学合理地配置 权力与权力与义务，做义务，做 到权利与义务相到权利与义务相 统一、相对应。统一、相对应。 个人信息保护法草案进一步完善 (1)(1)应在立法中应在立法中客观地认识客观地认识现实生活中的各种现实生活中的各种 利益，并利益，并加以合理的确认和保护加以合理的确认和保护，做到做到权利与权利与 义务相统一、相对应。义务相统一、相对应。 (2)(2)立法还要立法还要科学合理地配置科学合理地配置权力与责任，权力与责任，根根 据据国家治理需求，国家治理需求，授予授予国家机关必要的权力，国家机关必要的权力， 并对其并对其加以制约加以制约，明确明确权力行使不当应承担的权力行使不当
36、应承担的 法律责任。法律责任。 要求要求 3 3. .科学立法要合理设定科学立法要合理设定权利与义务权利与义务、权力与责任权力与责任 【知识拓展知识拓展】正确理解科学立法、民主立法与依法立法正确理解科学立法、民主立法与依法立法 (1)(1)科学立法科学立法就是要实事求是，不能拍脑袋做决策。就是要实事求是，不能拍脑袋做决策。核心在于核心在于符符 合国情和实际，尊重和体现客观规律合国情和实际，尊重和体现客观规律；民主立法民主立法就是要多听方就是要多听方 方面面的意见，多吸取社会智慧。方面面的意见，多吸取社会智慧。核心在于核心在于立法为了人民，依立法为了人民，依 靠人民。靠人民。依法立法依法立法是指
37、立法应当严格依照宪法法律设定的权限是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限 和程序进行，确保每一项立法都经得起合宪性审查，经得起实和程序进行，确保每一项立法都经得起合宪性审查，经得起实 践和历史的检验。践和历史的检验。核心在于核心在于遵循宪法确立的的制度和原则，严遵循宪法确立的的制度和原则，严 格依照法定权限和程序行使立法权，维护国家法制统一。格依照法定权限和程序行使立法权，维护国家法制统一。 (2)(2)科学立法、民主立法、依法立法，是提高立法质量的科学立法、民主立法、依法立法，是提高立法质量的根本途根本途 径。径。 总结总结 内涵内涵 原则原则 科学立法内涵科学立法内涵 推进科学立法推进科学立法 依法立法依法立法 民主立法民主立法 合理设定权利与义合理设定权利与义 务、权力与责任务、权力与责任 科学立法科学立法 原因原因
