1、劳动密集型企业消防安全培训 劳动密集型企业通常是指科技含量比较低、生产需要大量的劳动力， 从事简单劳动、人均占有资产较低的企业，又称劳动集约型企业。目前这 类企业在我国数量较多，在劳动密集型企业里平均每个工人的劳动装备不 高，比如纺织业、服务企业、食品企业、日用百货等轻工企业等，具有人 员密集、流动性大、功能复杂，用火用电量大、易燃易爆可燃材料多、火 灾危险性大等特点，消防管理稍有疏忽就可能发生火灾，极易造成重大伤 亡事故。近年来，劳动密集型企业火灾时有发生，人员伤亡惨重。2013 年 6 月 3 日，吉林德惠宝源丰禽业有限公司火灾造成 121 人遇难；2014 年 1 月 14 日温岭市台州
2、大东鞋厂火灾，造成 16 人死亡；2014 年 3 月 26 日广东 普宁内衣作坊火灾，造成 11 人死亡；2014 年 11 月 16 日山东寿光市龙源食 品有限公司火灾， 造成 18 人死亡。 做好此类场所的火灾防控具有重大意义。 党中央、国务院高度重视安全生产工作，特别是习近平总书记多次强 调，安全生产是人命关天的大事，发展决不能以牺牲人的生命安全为代价， 这必须作为一条不可逾越的红线。2014 年 12 月 2 日，国务院安全生产委员 会向各省、自治区、直辖市人民政府、新疆生产建设兵团、国务院安委会 各成员单位、有关中央企业印发了关于开展劳动密集型企业消防安全专 项治理工作的通知 ，拉
3、开了为期一年的劳动密集型企业消防安全专项治理 工作的序幕。 一、消防工作现状 （一）加强消防管理的重要性 1、消除火灾风险的需要。有的企业电气设备负荷大、电气线路接头接 触不良、电气线路短路，照明灯具设置使用不当；有的企业将功率较大的 灯泡安装在木板、纸等可燃物附近；有的在易燃易爆的车间内使用非防爆 型的电动机、灯具、开关等。企业作业现场人员多、货物密集、堆放凌乱、 安全出口锁闭，一旦发生火灾，人员疏散和火灾扑救较为困难。 2、落实消防责任的需要。 中华人民共和国消防法 、 机关、团体、企业、事业单位消防安全 管理规定 、 人员密集场所消防安全管理规定明确提出，劳动密集型企 业作为人员密集场所
4、，应该严格落实消防安全责任制，加强消防安全管理， 确保消防安全。 3、构建和谐社会的需要。 劳动密集型企业一旦失火， 很容易造成群死群伤的恶性事故,社会影响 巨大。 （二）当前火灾形势分析 1、近年来全国火灾形势 近年来全国火灾形势 年度年度 起数起数 死 死 伤 伤 直接损失直接损失 2004 252704 2558 2969 16.7 亿 2005 235941 2496 2506 13.6 亿 2006 222702 1517 1418 7.84 亿 2007 159000 1418 863 9.90 亿 2008 133000 1385 684 15 亿 2009 12.7 万 107
5、6 580 13.2 亿 2010 13.17 万 1108 573 17.7 亿 2011 12.54 万 1106 572 18.8 亿 2012 15.21 万 1028 575 218 亿 2013 38.8 万 2113 1637 48.5 亿 2、本区域火灾形势 3、劳动密集型企业的火灾形势 据统计 2010 年以来， 全国共发生劳动密集型企业火灾 5.1 万起， 造成 559 人死亡、556 人受伤，占全国各类企业火灾伤亡人数的 20.3%；2010 年 以来，全国共发生重特大火灾 23 起、死亡 416 人，其中 9 起发生在劳动密 集型企业，死亡 240 人，起数和亡人分别占
6、重特大火灾总数的 40%和 58%。 尤其是近 3 年来，劳动密集型企业重特大火灾呈逐年上升趋势。 （三）劳动密集型企业火灾的主要特点 1、疏散逃生难，人员伤亡大。 劳动密集型场所放有大量的可燃物，特别是那些高分子化合物在燃烧 时生成的剧毒气体，短时间内使建筑内部全部被浓烟笼罩，直接威胁被困 人员的生命安全。1993 年 11 月 19 日，深圳市龙岗区葵涌镇一工艺制品厂 发生特大火灾，因可燃物在燃烧时产生有毒气体，厂房疏散通道不畅通， 造成二楼、三楼 84 人死亡，20 人重伤。2008 年 8 月 15 日，广东省惠东县 一间鞋厂的火灾，由于通向楼顶的通道被业主锁死，因疏散不及时，造成 6
7、 人死亡、6 人受伤。 2、火灾蔓延快，火灾扑救难。 劳动密集型企业一般结构复杂，室内堆放的可燃物多，用电设备、设 施多，电力负荷重；生产使用的原料和成品大多属可燃物，有的还属于易 燃易爆品，甚至是有毒的化学物品，如纺织厂的棉花、印刷厂的纸张、卷 烟厂的烟草、电缆厂的橡胶、化工企业的爆炸性物质等；厂房多数没有明 显的防火分隔，火势蔓延途径多、燃烧猛烈，极易蔓延整个空间，形成大 面积燃烧。 （四）劳动密集型企业消防工作存在的突出问题 1、企业主漠视生产过程中的消防安全。 劳动密集型企业技术操作要求低，劳动力较多并且集中。企业主往往 以最简单的生产方式、最少的资金，最短的时间内来实现投资收益，生产
8、 加工环境普遍比较差，舍不得消防安全投入，有的甚至不顾员工的安危违 章作业，带险生产，以致发生事故。 2、企业消防安全条件差。 不少企业的厂房、库房、员工的宿舍违规采用易燃可燃材料或者违规 搭建彩钢板建筑，违规使用聚氨酯泡沫等可燃材料装修或者作保温层，随 意存放大量易燃可燃材料、产品。企业消防设施缺乏、安全出口锁闭、疏 散通道堵塞等问题比较普遍。部分劳动密集型企业住宿与生产储存经营合 用，通常称“三合一” ，一旦发生火灾极易造成群死群伤。此外，员工流动 性大，缺少消防安全培训，消防安全意识和自防自救的能力普遍不高。一 旦发生火灾，火势蔓延迅速，很容易造成群死群伤。 3、区域性火灾隐患突出。 一
9、些地方为发展经济，大力扶持投资省、见效快的劳动密集型企业， 形成集中连片的产业区、工业区和连锁配套的加工区，建设过程中没有同 步考虑消防安全的需要。一些劳动密集型企业集中区域缺少消防规划，消 防水源、消防通道、消防装备等公共消防设施先天不足，常常导致“小火 酿成大灾” 。 4、安全责任不明确、不落实。 劳动密集型企业大多位于乡镇和农村，专业监管力量难以覆盖，县乡 政府和街道办事处的安全监管责任不明确、不落实，以致于这些企业大多 处于监管的“盲区”或者空白地带。 （五）典型火灾案例剖析 1、吉林宝源丰禽业有限公司火灾（2013.6.3） 2013 年 6 月 3 日 6 时 10 分许，位于吉林
10、省长春市德惠市的吉林宝源 丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成 121 人死亡、 76 人受伤，17234 平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损 失 1.82 亿元（当日车间现场人数 395 人，其中一车间 113 人，二车间 192 人，挂鸡台 20 人，冷库 70 人)。 当日 6 时 10 分左右， 部分员工发现一车间女更衣室及附近区域上部有 烟、火，主厂房外面也有人发现主厂房南侧中间部位上层窗户最先冒出黑 色浓烟。部分较早发现火情人员进行了初期扑救，但火势未得到有效控制。 火势逐渐在吊顶内由南向北蔓延，同时向下蔓延到整个附属区，并由附属 区向北面的主车间、速
11、冻车间和冷库方向蔓延。燃烧产生的高温导致主厂 房西北部的 1 号冷库和 1 号螺旋速冻机的液氨输送和氨气回收管线发生物 理爆炸，致使该区域上方屋顶卷开，大量氨气泄漏，介入了燃烧，火势蔓 延至主厂房的其余区域。 事故的直接原因：宝源丰公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二 车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备 和氨管道区域。 造成火势迅速蔓延的主要原因：一是主厂房内大量使用聚氨酯泡沫保 温材料和聚苯乙烯夹芯板(聚氨酯泡沫燃点低、燃烧速度极快，聚苯乙烯夹 芯板燃烧的滴落物具有引燃性)。二是一车间女更衣室等附属区房间内的衣 柜、衣物、办公用具等可燃物较多，且与人员聚集的主
12、车间用聚苯乙烯夹 芯板分隔。三是吊顶内的空间大部分连通，火灾发生后，火势由南向北迅 速蔓延。四是当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨 设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。 造成重大人员伤亡的主要原因：一是起火后，火势从起火部位迅速蔓 延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面积燃烧，产生高温有 毒烟气，同时伴有泄漏的氨气等毒害物质。二是主厂房内逃生通道复杂， 且南部主通道西侧安全出口和二车间西侧直通室外的安全出口被锁闭，火 灾发生时人员无法及时逃生。三是主厂房内没有报警装置，部分人员对火 灾知情晚，加之最先发现起火的人员没有来得及通知二车间等区域的人员 疏散
13、，使一些人丧失了最佳逃生时机。四是宝源丰公司未对员工进行安全 培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。 事故间接原因：主要是宝源丰公司安全生产主体责任不落实。(1)企业 法定代表人严重违反安全生产法律法规，重生产、重产值、重利益，要钱 不要安全，为了企业和自己的利益而无视员工生命。(2)企业厂房建设过程 中，为了达到少花钱的目的，未按照原设计施工，违规将保温材料由不燃 的岩棉换成易燃的聚氨酯泡沫，导致起火后火势迅速蔓延，产生大量有毒 气体，造成大量人员伤亡。(3)企业从未组织开展过安全宣传教育，从未对 员工进行安全知识培训，企业管理人员、从业人员缺乏消防安全常识和扑 救初期火
14、灾的能力;虽然制定了事故应急预案，但从未组织开展过应急演练; 违规将南部主通道西侧的安全出口和二车间西侧外墙设置的直通室外的安 全出口锁闭，使火灾发生后大量人员无法逃生。(4)企业没有落实安全生产 责任制，虽然制定了一些内部管理制度、安全操作规程，主要是为了应付 检查和档案建设需要，总经理、厂长、车间班组长甚至不知道有相关规章 制度，更谈不上执行;管理人员责任不落实，日常管理随机安排;投产以来 没有组织开展过全厂性的安全检查。(5)未逐级明确安全管理责任，没有逐 级签订包括消防在内的安全责任书，企业法定代表人、总经理、综合办公 室主任及车间、班组负责人都不知道自己的安全职责和责任。(6)企业违
15、规 安装布设电气设备及线路，主厂房内电缆明敷，二车间的电线未使用桥架、 槽盒，也未穿安全防护管，埋下重大事故隐患。(7)未按照有关规定对重大 危险源进行监控，未对存在的重大隐患进行排查整改消除。尤其是 2010 年 发生多起火灾事故后，没有认真吸取教训，加强消防安全工作和彻底整改 存在的事故隐患。 2、山东寿光市龙源食品有限公司火灾（2014.11.16） 2014 年 11 月 16 日，山东省寿光市化龙镇裴岭村龙源食品有限公司发 生火灾，造成 18 人死亡、13 人受伤，过火面积 5000 平方米。 据调查，事故的直接原因是：龙源食品有限公司保鲜恒温库内沿墙敷 设的制冷风机供电线路接头过热
16、短路，引燃墙面聚氨酯泡沫保温材料，引 发火灾。 该起火灾暴露出生产经营单位存在以下主要问题：一是违法违规生产 经营，生产厂房未经正规设计、未向有关部门申报验收。二是消防安全隐 患突出。违规使用不合格保温材料，电器线路敷设、疏散通道、安全出口 设置不符合规范要求。三是单位安全宣传培训教育不到位，未对从业人员 进行消防安全培训教育。四是应急管理缺失，无预案、无演练。 3、2013 年 4 月 9 日，广东省东莞市中堂镇潢涌村建晖纸业有限公司 发生火灾，造成 1 人死亡，直接财产损失 4724 万元，起火原因为叉车撞到 电缆线导致电缆短路引燃卷纸所致。 二、单位消防安全管理 （一）单位消防组织架构
17、依据公安部第 61 号令的要求， 单位应当建立消防组织架构， 理顺工作 关系，以便于更好地开展各项工作。单位可以参照下图建立本单位的消防 工作层级关系。 （二）消防工作主要任务 1、消防安全责任人 一般来说，单位的总经理是单位的消防安全责任人，对单位的消防安 全工作全面负责，主要承担消防安全工作上的第一责任和事故追究顺序上 的第一责任。消防安全责任人应当报公安机关消防机构备案。 （1） 确立消防安全管理人， 授权并督促消防安全管理人按照法律法规 及公安机关消防机构的要求，抓好单位消防安全管理工作。 （2）提供必要的经费和组织保障。 应当将消防经费纳入单位年度经费预算，保证消防经费投入，保障 消
18、防工作的需要。 日常消防经费用于单位灭火器材的配置、维修、更新，灭火和应急 疏散预案的备用设施、材料，以及消防宣传教育、培训等，保证消防工作 正常开展。 安排专项经费，用于解决火灾隐患，维修、检测、改造消防专用给 水管网、消防专用供水系统、灭火系统、自动报警系统、防排烟系统、消 防通讯系统、消防监控系统等消防设施。 消防经费使用坚持专款专用、统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原 则。任何单位和个人不得挤占、挪用消防经费。 （3）落实单位消防安全责任。 消防安全责任制是单位消防安全管理制度中最根本的制度。 单位内部消防安全责任 消防安全责任人与消防安全管理人，消防安全管理人与各部门，各部 门负责人和
19、部门员工之间都要层层签订责任书，明确职责任务，推动消防 安全责任的落实。 建设工程施工现场的消防安全责任 建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责。实行施工总承包的， 由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工 现场的消防安全管理。对建筑物进行局部改建、扩建和装修的工程，建设 单位应当与施工单位在订立的合同中明确各方对施工现场的消防安全责 任。 （4）掌握本单位的消防安全情况。 消防安全责任人应当认真听取消防安全管理人的工作情况报告，掌握 单位消防基本情况及管理情况，对涉及消防安全的重大问题进行决策。 2、消防安全管理人 消防安全管理人是指单位中负有一定领导职务和权限的人
20、员，受消防 安全责任人委任，向消防安全责任人负责，是单位消防安全工作的具体组 织与实施者，是单位与公安机关消防机构的桥梁与纽带。总经理应当确定 1 名消防安全管理人，未确定的要由消防安全责任人负责实施消防安全管理 工作。消防安全管理人应当报公安机关消防机构备案。 （1）主持召开消防安全例会。 消防安全管理人受消防安全责任人的委托，定期主持召开消防安全例 会，消防安全管理人、保卫部门人员、各部门负责人参加会议。如涉及消 防安全的重大问题，应随时组织召开专题性会议；本单位如发生火灾事故， 事故发生后应召开专门会议，分析、查找事故原因，总结事故教训，制定 整改措施，进一步落实消防安全责任，防止事故再
21、次发生。 会议主要是听取各部门消防情况汇报，分析本单位消防安全形势，提 出重点、难点问题的解决办法，部署下一阶段消防安全工作。 会议后，应当组织保卫部门形成会议纪要或决议，上报消防安全责任 人，下发各部门并存档。涉及消防安全的重大问题召开的专题会议纪要或 决议，应报送当地公安机关消防机构，并提出针对性解决方案和具体落实 措施。 （2）组织拟订年度消防工作计划，包括建筑消防设施维护保养、志愿 消防队的建立与管理、消防控制室管理、单位消防安全检查、消防演练、 消防安全工作的资金预算等内容，并报消防安全责任人批准后执行。 （3）定期向消防责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的 重大问题。 （
22、4）定期向公安机关消防机构报告责任人、管理人变更，建筑物改、 扩建，消防设施停止使用等情况，并在消防部门的指导下抓好本单位的消 防安全管理。 3、保卫部门人员 保卫部门是单位内负责消防工作的常设机构，也是消防安全责任人、 消防安全管理人履行消防安全职责、抓好消防安全管理的职能部门。消防 安全重点单位应当设置保卫部门，并确定负责人；其他单位应当确定消防 管理员。保卫部门在消防安全责任人、消防安全管理人的领导下开展消防 安全管理工作。 （1）拟订年度消防安全工作计划，并报消防安全管理人。 （2） 制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程， 并检查督促落实。 消防安全制度是单位在消防安全管理中为保障
23、消防安全所制订的和各 项制度、程序、办法和措施，是单位全体员工做好消防安全工作必须遵守 的规范与准则，其根本目的是确保单位的消防安全。保卫部门在消防安全 管理人的领导下，实施制度的制订、修改等工作。单位应当建立健全消防 安全制度，具体制度见附件 1。 （3）开展防火检查。 防火检查 防火检查是指单位组织的对本单位消防安全状况进行的检查，是单位 在消防安全方面进行自我管理、自我约束的一种主要形式。 保卫部门每月至少组织开展一次防火检查，检查的具体内容见附件 2。 防火检查应当填写检查记录，检查人员和被检查部门负责人应当在检 查记录上签名。 防火巡查 防火巡查是指明确人员按照一定的频次和路线进行防
24、火巡视检查，以 便及时发现火灾隐患和苗头，扑救初起火灾。 保卫部门应当加强日常定期防火巡查，巡查内容包括：用火、用电有 无违章情况；安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照 明是否完好；消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；常闭式防 火门是否处于关闭状态、防火卷帘下是否堆放物品影响使用；消防安全重 点部位的人员在岗在位情况；其他消防安全情况等。 防火巡查应当填写巡查记录，巡查人员应当在巡查记录上签名。巡查 过程中应当及时纠正违章行为，妥善处置火灾隐患，无法处置时，应当立 即向保卫部门长报告。发现火灾应当立即报警，及时扑救并组织人员疏散。 （4）督促、落实火灾隐患整改。 针对消
25、防监督检查以及单位消防检查中发现的问题，应当立即督促、 落实火灾隐患整改。 确立隐患整改部门和负责人员； 明确整改标准和整改期限； 确立整改期间的安全防护措施； 对无法立即改正的火灾隐患，制定整改方案，并上报消防安全管理 人。 隐患整改完毕后，组织复查。 对公安机关消防机构责令限期改正的火灾隐患，应在规定的期限内 改正，并向当地公安机关消防机构申报复查。 （5）组织开展消防宣传教育。 单位对每名员工应当至少每半年进行一次消防安全培训；应当组织新 上岗和转入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训；应当组织特殊工种、 岗位人员参加消防专门培训并持证上岗；同时还可通过发放宣传手册、张 贴图画、广播、闭
26、路电视、知识竞赛、消防宣传板报等多种形式开展适合 单位实际的经常性的消防安全宣传教育。 宣传教育培训的内容应当包括：有关消防法规、消防安全制度和保障 消防安全的操作规程；本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；有关消 防设施的性能、灭火器材的使用方法；报火警、扑救初起火灾以及自救逃 生的知识和技能；本单位安全疏散路线，引导人员疏散的程序和方法；灭 火和应急疏散预案的内容和操作程序。 通过消防宣传教育，使员工达到“三懂” 、 “四会” ，即懂场所的火灾危 险性、懂预防火灾的措施、懂扑救火灾的方法，会打 119 报警、会使用灭 火器材扑救初起火灾、会组织人员安全疏散、会开展日常消防安全教育。 消防宣
27、传教育应当做好相关记录，留档备查。 （6）编制灭火和应急疏散预案，并组织演练。 编制预案 单位应当编制灭火和应急疏散预案，预案内容包括单位的基本情况、 应急组织机构、火情预想、报警和接警处置程序、扑救初起火灾的程序和 措施、应急疏散的组织程序和措施、通信联络和安全防护的程序和措施、 灭火和应急疏散计划图、注意事项等。预案中应当明确组织架构、各小组 成员及负责人、工作职责及要求等内容。 保卫部门应当根据人员流动及消防演练情况进行预案的修订完善，并 上报消防管理人审批。 组织演练 消防演练是为了提高全体员工的消防安全意识，使员工熟悉灭火和应 急疏散预案，明确岗位职责，提高协同配合能力，同时也是增强
28、预案可操 作性的重要举措。 单位至少每半年组织一次消防演练。演练前应告知演练范围内的各部 门人员、外来人员演练相关事项；演练中应当设置明显标识，防止发生意 外混乱；演练结束，应总结问题，做好记录，针对存在问题，修订预案内 容。 （7）组建和管理志愿消防队，组织开展日常业务训练。 志愿消防队是自愿、无偿从事灭火救援和群众性自防自救工作的志愿 服务组织。根据关于积极促进志愿消防队伍发展的指导意见的要求， 火灾高危单位和其他人员密集、性质重要的消防安全重点单位应全面建立 志愿消防队。 队伍组建 志愿消防队由保卫部门直接领导和管理，保卫部门负责人担任志愿消 防队队长，各部门动员并选择适合员工作为志愿消
29、防队员。 结合单位实际和扑救初起火灾的需要，配备适用的消防装备和基本的 消防员个人防护装备，满足灭火救援及消防宣传教育、防火巡查的需要。 日常运转。 将志愿消防队人员分别编为通讯联络、灭火行动、疏散引导、安全救 护、现场警戒五个组，确定岗位工作班次（一般分为 3 个班次进行轮转） 。 培训与演练 每半年至少对志愿消防队员进行一次培训，培训内容包括消防安全检 查及初起火灾处置方法。 按照单位消防预案，每半年开展一次消防演练，进一步明确各自在火 灾处置中的工作职责、工作方法。 （8）建立消防档案。 消防档案是单位在消防管理工作中直接形成的文字、图表、声像等形 态的历史记录，单位和相关人员消防工作的
30、记录、履职的体现和免责的依 据。 档案的内容。消防档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理 情况。 类别 内 容 要求 消防 安全 基本 情况 1、单位基本概况和消防安全重点部位情况 包括单位性质、 单位地址、 占地面积、 建筑面积、内部建筑基本情况、消防 通道、消防水源 2、建筑物或者场所施工、使用或者开业前 的消防设计审核、消防验收以及消防安全 检查的文件、资料 3、消防管理组织机构和各级消防安全责任 人 包括组织架构、岗位职责等 4、消防安全制度 包括消防安全制度及保障消防安全 的操作规程等 5、消防设施、灭火器材情况 包括各部位建筑消防设施、器材情况 登记表 6、志愿消防队人员及其消
31、防装备配备情况 7、与消防安全有关的重点工种人员情况 包括消防控制室值班员、自动消防设 施操作维护人员、电气焊工、电工、 易燃易爆危险岗位操作人员等 8、新增消防产品、防火材料的合格证明材 料 9、灭火和应急疏散预案 消防 安全 管理 情况 1、公安消防机构填发的各种法律文书 包括消防监督检查记录表、责令改正 通知书以及消防行政处罚的有关法 律文书 2、消防设施定期检查记录、自动消防设施 检查检测报告以及维修保养的记录 记录中应当记明检查的人员、时间、 部位、内容、发现的问题以及处理措 施等 3、有关燃气、电气设备检测（包括防雷、 防静电）等记录资料 记录中应当记明检查的人员、时间、 部位、内
32、容、发现的问题以及处理措 施等 4、防火检查、巡查记录 记录中应当记明检查的人员、时间、 部位、内容、发现的火灾隐患以及处 理措施等 5、火灾隐患及其整改情况记录 记录中应当记明火灾隐患的部位、情 况以及整改措施、完成时间等 6、消防安全培训记录 记录中应当记明培训的时间、参加人 员、内容等 7、灭火和应急疏散预案的演练记录 记录中应当记明演练的时间、地点、 内容、参加部门以及人员等 8、火灾情况记录 记录中包括事故时间、事故部位、经 济损失、伤亡人数、火灾原因、处理 情况 9、消防奖惩情况记录 记录中包括消防奖惩的时间、人员、 奖惩原因、奖惩内容等 档案的管理要求 a、统一保管、备查。 消防
33、档案应当由保卫部门统一集中保管、备查，不得由承办机构或个 人分散保存。 b、分类管理。 按照档案形成的环节、内容、时间、形式的异同，进行档案编目、立 卷，分类管理。 c、按规定期限予以档案保存。 依据建筑消防设施的维护管理 （GB252012010）的规定，对单位 消防档案进行管理保存。 4、部门消防安全责任人 部门负责人是本部门的消防安全责任人，对本部门消防安全工作负总 责。 （1）明确本岗位的火灾危险性、重点部位、火灾危险源。 （2）督促员工开展班前、班后岗位自查，执行安全操作规程，遵守安 全用电、用火、用气规定。 （3）建立本部门灭火应急疏散预案，火灾时,按照本部门预案，组织 本部门人员
34、进行火灾扑救、人员疏散逃生。 档案内容 保存期限 建筑工程的原始技术资料（包括图纸、产品资料、 施工记录及检测报告等） 永久保存 建筑工程审核、验收、营业（或使用）前消防安 全检查等法律文书 建筑消防设施检测记录（报告） 不应少于 5 年 故障维修记录 维护保养计划 维护保养记录 防火巡查记录 不应少于 1 年 消防控制室值班记录表 建筑消防设施巡查记录 其它档案材料 根据实际需要适时保存 （4）整改火灾隐患。对保卫部门通报的以及部门防火巡查发现的问题 予以整改，无法立即整改的，要落实预防火灾发生的措施。 5、消防控制室值班人员 （1）工作任务 实行每日 24 小时专人值班制度，每班不得少于
35、2 人。 值机。监视系统的运行状态，保证火灾情况下建筑自动消防设施的 正常运行。 操作。接到控制设备报警显示后，应迅速核实报警点所对应的部位， 立刻将火灾报警联动控制开关转入自动状态(处于自动状态的除外)，同时 拨打“119”火警电话。在报警后报告当班的志愿消防队长，由当班的保卫 部门人员启动内部灭火和应急疏散预案。利用火灾事故广播发出火灾处置 指令，通知有关部门和人员开展疏散和自救工作，告知单位员工、外来人 员不要惊慌，在工作人员引导下有序地疏散、撤离火灾现场，并用通讯工 具向单位领导报告。火警处置完毕后，恢复各种消防设施至正常运行状态。 消防设施故障应及时排除，对火灾报警控制器进行复位，将
36、系统恢复 到正常工作状态，不能排除的应立即向保卫部门当班人员报告。 记录：做好设备运行、故障排除、交接班等各项记录工作。 （2）管理要求 消防控制室值班人员应取得建（构）筑物消防员职业资格证书，持 证上岗。 熟悉和掌握消防控制室设备的功能及操作规程，按照规定测试自动 消防设施的功能，保障消防控制室设备的正常运行。 消防控制室值班人员应按时上岗，并做好交接班工作，坚守岗位， 尽职尽责，不得脱岗、替岗、睡岗，严禁值班前饮酒或在值班时进行会客 和娱乐活动，因确有特殊情况不能到岗的，应提前向主管领导请假，经批 准后，由同等职务的人员代替值班。 严禁无关人员进入消防控制室，随意触动设备。 消防控制室内严
37、禁吸烟或动用明火。 未经公安机关消防机构同意严禁擅自关闭、停用消防设施。 6、自动消防设施操作及维护人员 （1）人员应取得建构筑物消防员职业资格证书。 （2）熟悉和掌握消防设施的功能和操作规程。 （3）按照制度对消防设施进行检查、维护和保养，保证消防设施和消 防电源处于正常运行状态，确保有关阀门处于正确位置。 （4）发现故障应及时排除，不能排除的应及时向部门主管人员报告。 （5）做好运行、操作和故障记录。 7、保安员 （1）负责对单位公共部位防火巡查，巡查内容包括用火、用电有无违 章情况；安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是 否完好；消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完
38、整；常闭式防火门 是否处于关闭状态、防火卷帘下是否堆放物品影响使用；消防安全重点部 位的人员在岗在位情况；其他消防安全情况等。巡查应当做好巡查记录， 发现问题应及时报告当班保卫部门人员。 （2）发现火灾应及时报 119 火警，按照单位预案确定的职责分工开展 灭火救援、人员疏散、现场警戒等工作，协助开展火灾调查。 （3）劝阻和制止违反消防法规和单位消防安全制度的行为。 8、志愿消防队人员 志愿消防队队长由保卫部门负责人担任，负责组织志愿消防队的训练 与管理工作，志愿消防队员应当做好以下工作： （1）熟悉本单位灭火与应急疏散预案和本人在志愿消防组织中的职责 分工。 （2）参加消防业务培训与演练，了
39、解防火知识，掌握灭火、疏散、救 护技能，熟练使用灭火器材及消防设施。 （3）协助本部门消防责任人做好部门日常防火工作，宣传消防安全常 识，督促他人共同遵守。 （4）发生火灾后 3 分钟内，作为灭火第二战斗力量，按照确定的任务 分工，在指挥部的领导下积极参加火灾报警、火灾扑救、人员疏散、伤患 救助、现场保护等工作。 9、员工 （1）参加消防安全培训，遵守消防安全制度和操作规程。 （2）班前、班后开展岗位消防自查，自查内容包括：有无违反消防规 章制度情况；安全出口、疏散通道是否畅通；消防器材、消防安全标志完 好情况；场所有无遗留火种；其他消防安全情况。发现问题及时排除并向 其部门消防安全责任人报告
40、。 （3）熟悉本工作场所灭火器材、消防设施及安全出口的位置。 （4）指导、督促外来人员遵守单位消防制度，制止影响消防安全的行 为。 三、消防行政与刑事责任追究 （一）行政处分 行政机关公务员处分条例第二十条规定：行政机关公务员不依法 履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、 严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的；发生重大事故、灾害、 事件或者重大刑事案件、治安案件，不按规定报告、处理的；给予记过、 记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开 除处分。 案例：吉林省德惠市宝源丰禽业有限公司火灾爆炸事故发生后，有关 人员处理情况如下： 1、德惠
41、市米沙子镇党委副书记、镇长刘某某，因涉嫌渎职犯罪，被检 察机关立案。 2、德惠市米沙子镇党委委员、副镇长王某某，对事故发生负有主要领 导责任，给予撤销党内职务、撤职处分。 3、德惠市米沙子镇党委书记、米沙子工业集中区党工委书记、米沙子 工业集中区管委会主任裴某某，对事故发生负有主要领导责任，给予撤销 党内职务、撤职处分 4、德惠市市委常委、副市长王某，对事故发生负有重要领导责任，给 予党内严重警告、降级处分。 5、德惠市人民政府党组成员、副市长，市公安局党委书记、局长王某 某，对事故发生负有主要领导责任，给予撤销党内职务、撤职处分。 6、德惠市市委副书记、市长刘某某，对事故发生负有主要领导责任
42、， 给予撤销党内职务、撤职处分。 7、德惠市市委书记张某某，对事故发生负有主要领导责任，给予撤销 党内职务处分。 8、长春市人民政府党组成员、副市长，长春市公安局党委书记、局长 李某，对事故发生负有重要领导责任，给予党内严重警告、降级处分。 9、长春市市委副书记、市长姜某某，对事故发生负有重要领导责任， 给予记大过处分。 10、吉林省人民政府副省长兼省公安厅厅长黄某某，对事故发生负有 重要领导责任，给予记大过处分。 （二）行政处罚 1、罚款 罚款是行政机关依法强制违法行为人在一定期限内向国家缴纳一定数 额金钱的一种处罚，属于财产罚。被处罚款的当事人应当自收到行政处罚 决定书之日起的 15 日内
43、，到指定的银行缴纳罚款。 2、行政拘留 行政拘留是指公安机关依法对违反行政法律规范的人，在短期内限制 人身自由的一种行政处罚。 3、责令停产停业、停止施工、停止使用 责令停产停业是行政机关要求从事违法生产经营活动的公民、法人或 其他组织停止生产、停止经营的处罚形式。 责令停止施工是指公安机关消防机构对擅自降低消防技术标准施工， 使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件和建筑材料或者不 合格的装修、装饰材料施工的，责令限期改正，逾期不改正而给予的一种 处罚。 责令停止使用是指公安机关消防机构对电器产品、燃气用具的安装或 者线路、管路的敷设不符合消防安全技术规定等行为所给予的一种处罚。 （
44、三）刑事处罚 1、失火罪与放火罪 失火罪是指由于行为人的过失引起火灾，造成严重后果，危害公共安 全的行为。这是一种过失危害公共安全的犯罪。放火罪是指故意放火焚烧 公私财物，危害公共安全的行为。 刑法 第一百一十四条 放火、 决水、 爆炸以及投放毒害性、 放射性、 传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后 果的，处三年以上十年以下有期徒刑。 刑法 第一百一十五条 放火、 决水、 爆炸以及投放毒害性、 放射性、 传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产 遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款 罪的，处三年以上七年以下有期徒刑
45、；情节较轻的，处三年以下有期徒刑 或者拘役。失火罪适用本条规定。 案例 1：2010 年 11 月开始，黎某在清溪镇某鞋面加工店工作，后因辞 职的工资问题与店主袁某、张某不欢而散。为报复袁某、张某，2011 年 1 月 10 日 9 时许，黎某携带一壶 5 升汽油到鞋面加工店二楼车间，将汽油淋 在车间及仓库内的鞋面、海绵等易燃材料上并点燃，然后逃离现场，造成 鞋店二楼全部被烧毁的严重后果。黎某因涉嫌放火罪、敲诈勒索罪被判处 有期徒刑十二年。 案例 2： 2013 年 12 月 4 日 15 时 30 分， 广东省汕头市潮南区陈店镇一 文胸加工作坊发生火灾， 造成 14 人死亡和 1 人重伤，
46、直接财产损失 2 万元， 起火原因为人为放火。该作坊老板陈某某与员工刘某某在 12 月 3 日至 4 日 期间曾因工资纠纷问题发生激烈口角,存在深刻的矛盾。刘某某放火引燃加 工作坊，汕头市潮南区人民检察院依法向法院提起公诉，法院一审判决死 刑。 2、消防责任事故罪 刑法 第一百三十九条 违反消防管理法规， 经消防监督机构通知采 取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下 有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 案例：2013 年 12 月 15 日 18 时 37 分许，广州市建业大厦发生火灾， 造成该大厦局部受损，烧毁、烧损成品鞋等货物一批，过火
47、面积 12500m2， 直接财产损失 4066.23 万元。火灾原因为：大厦电工金自廉在改造建业大 厦用电线路时，计算错误使用电源线致总电源线短路引燃可燃物发生火灾。 黎容桥作为建业大厦的实际控制人，指派儿子黎锦洪与李某生一起管理建 业大厦，在该大厦出租仓库经当地消防监督部门查封、强制停止使用且未 经验收的情况下擅自对外出租经营。经广州中院二审，最终黎容桥犯消防 责任事故罪和行贿罪被判刑七年，其子黎锦洪犯消防责任事故罪被判刑三 年，电工金自廉因犯重大责任事故罪获刑三年。 3、重大责任事故罪 刑法第一百三十四条 在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因 而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，
48、处三年以下有期徒刑或者 拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒 险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有 期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。 案例 1：2013 年 5 月 31 日下午，中储粮黑龙江林甸直属库发生大火， 共有 78 个储粮囤表面过火，储量 4.7 万吨。经初步估算，火灾已造成损失 300 余万元。失火原因确定为导线短路打火引发火灾。中储粮林甸直属库主 任郜彦平等 9 人因涉嫌重大责任事故罪于 3 日被移送当地公安机关。 案例 2：2014 年 12 月 26 日长春市朝阳区人民法院对吉林宝源丰禽业 有限公司火
49、灾事故企业相关领导追究责任，以工程重大安全事故罪，判处 宝源丰禽业有限公司董事长贾玉山有期徒刑九年，并处罚金人民币 100 万 元，以重大劳动安全事故罪分别判处吉林宝源丰禽业有限公司原总经理张 玉申、综合办公室原主任姚改政有期徒刑四年和三年。 案例 3： 2013 年 5 月 21 日， 广东省汕头市潮阳区谷饶镇上堡居委会五 片一家庭作坊发生火灾，造成 13 人死亡，3 人重伤，直接财产损失 21.6 万 元。起火原因是该家庭作坊一层南墙西端上方穿线孔内电源线短路，产生 的崩溅熔珠引燃下方可燃物起火所致。火灾发生后，对事故负有主要责任 的非法经营家庭作坊业主张某以涉嫌重大责任事故罪被潮阳区检察院提起 公诉
